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陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知
所屬分類(lèi)：政府文件 閱讀次數：2243 發(fā)布時(shí)間：2016年02月25日 15:05:08
陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知
陜安委〔2016〕2號
各設區市、韓城市安全生產(chǎn)委員會(huì )，省安委會(huì )各成員單位：
經(jīng)省政府同意，現將《2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請結合本地區、本單位實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。
陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )
2016年2月19日
2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
2016年安全生產(chǎn)工作總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )和省委十二屆八次全會(huì )精神，堅持安全發(fā)展、筑牢紅線(xiàn)意識，著(zhù)力強化企業(yè)主體責任，加快推進(jìn)隱患排查治理體系建設；深化依法治安，加強安全執法監管，大力提升基層執法能力，不斷推行分級分類(lèi)和差異化安全監管機制；完善應急管理機制，增強應對突發(fā)事件能力，積極拓展宣傳教育和培訓，增強全民安全意識，保持事故總量和死亡人數持續下降，有效防范和堅決遏制重特大事故，不斷實(shí)現全省安全生產(chǎn)形勢穩定向好。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作。
一、強化工作措施，狠抓安全生產(chǎn)責任制落實(shí)
嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，狠抓貫徹執行，研究出臺《市級政府安全生產(chǎn)考核辦法》，不斷夯實(shí)各級黨委政府、各部門(mén)、各單位及領(lǐng)導干部的安全責任，嚴格落實(shí)重特大事故“一票否決”；建立并實(shí)施安全生產(chǎn)巡查制度，省安委會(huì )將對各市政府安全生產(chǎn)工作開(kāi)展巡查。強化部門(mén)監管責任，嚴格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須安全”的責任要求，按照部門(mén)責任和權力清單，落實(shí)安全管理責任；進(jìn)一步厘清城市安全管理、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域各有關(guān)部門(mén)的安全監管職責，明確工作責任，確保安全管理各項制度和措施有效落實(shí)；深化“五級五覆蓋”，強化一級對一級負責，逐級落實(shí)責任。
把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)作為全年重點(diǎn)任務(wù)，建立完善企業(yè)主體責任和第一責任人責任清單，明確企業(yè)安全管理職責；完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”制度，倒逼企業(yè)加強安全生產(chǎn)；建立并落實(shí)企業(yè)風(fēng)險評估、等級劃分和差異監管，加強事中管控；嚴格執行通報約談、督辦、考核、問(wèn)責、“一票否決”等工作措施，強化企業(yè)嚴格落實(shí)隱患排查治理、安全費用提取、標準化建設等管理制度，不斷夯實(shí)企業(yè)安全基礎，提升企業(yè)安全管理水平。
二、堅決遏制重特大事故，嚴格隱患排查治理
深入分析易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，對礦山、危險化學(xué)品、道路交通等高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)實(shí)行安全風(fēng)險分級分類(lèi)監管。加快建立完善隱患排查治理體系，實(shí)施安全隱患排查治理信息化建設，著(zhù)力把隱患排查治理體系建設延伸到企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)安全隱患自查、自改、自報的閉環(huán)式管理，并大力推行隱患排查治理和風(fēng)險分級管控雙重預防機制。
切實(shí)加強檢查督查，強化滾動(dòng)排查治理隱患，進(jìn)一步完善省級督查、市級核查、縣級排查、鄉鎮巡查和企業(yè)自查的工作制度，實(shí)施不間斷的滾動(dòng)排查治理隱患；對重大隱患要落實(shí)“分級負責、掛牌督辦、跟蹤問(wèn)效、治理銷(xiāo)號”制度，對省安委會(huì )掛牌督辦重大事故隱患治理不徹底或長(cháng)期得不到整改的，要公開(kāi)曝光并嚴格追責，絕不姑息遷就。
嚴格落實(shí)“四嚴雙查”要求，尤其要加大在道路交通、危險化學(xué)品、礦山、油氣管網(wǎng)以及城市安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)力度；對發(fā)生責任事故，既要嚴格追查企業(yè)主體責任，更要嚴格追究地方政府和有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的監管責任。
嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”和屬地管理的原則，進(jìn)一步夯實(shí)縣、鄉（鎮）主體責任，并突出重點(diǎn)地區、行業(yè)和企業(yè)，嚴厲打擊和治理各類(lèi)非法違法、違規違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，堅決落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和嚴肅追責“四個(gè)一律”工作措施，嚴格停產(chǎn)礦業(yè)、?；?、冶金等企業(yè)的復產(chǎn)驗收，嚴防重特大事故發(fā)生。
三、加強政策引導，大力推進(jìn)企業(yè)安全基礎提升
堅決淘汰落后產(chǎn)能。煤礦方面，原則上不再審批新礦井，長(cháng)期以建設為名違法組織生產(chǎn)的要依法關(guān)閉；堅決淘汰房柱式、硐室開(kāi)采等落后采煤方法，堅決關(guān)閉整合在建礦井老系統；對大型骨干煤礦積極推進(jìn)井下減員，實(shí)施“機械化換人、自動(dòng)化減人”；采取果斷措施，堅決消除相鄰煤礦放炮或超層越界開(kāi)采，導致鄰礦隔離密閉墻垮塌，引起一氧化碳中毒、透水等重大事故。危險化學(xué)品方面，加大對小化工和不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)的整頓關(guān)閉力度，強制企業(yè)堅決淘汰國家明令禁止的落后技術(shù)、裝備和工藝。非煤礦山方面，對安全無(wú)保障、資源利用率不高、環(huán)境破壞嚴重的礦山堅決不予審批；嚴格執行最小開(kāi)采規模標準，對現已投入生產(chǎn)的地下礦山年開(kāi)采規模小于3萬(wàn)噸、露天礦山小于10萬(wàn)噸的下大力氣推進(jìn)資源整合，促進(jìn)有序退出。煙花爆竹方面，要進(jìn)一步加大生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出力度，在現有企業(yè)基礎上，只減少不增加，并進(jìn)一步提升機械化和信息化水平，落實(shí)強制標準，堅決淘汰落后產(chǎn)能和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
嚴把準入門(mén)檻?；?、礦山、民爆和煙花爆竹以及危險貨物運輸等高危行業(yè)，嚴格準入標準和條件，對不符合安全條件、不落實(shí)安全設施“三同時(shí)”制度的，一律不得放行。嚴格限制南水北調水源涵養地等環(huán)境敏感度高的地區設置非煤礦山和尾礦庫，對漿砌石尾礦庫、“頭頂庫”、無(wú)主庫等，按照“一庫一策”進(jìn)行治理。
全面啟動(dòng)安全監管信息化建設，并作為加強基礎建設、提升監管效能的一項重要任務(wù)，各市、各部門(mén)要抓緊編制方案，確定目標任務(wù)，加大推進(jìn)力度，逐步建立全省安全生產(chǎn)綜合信息平臺。
四、盯住重點(diǎn)行業(yè)和突出問(wèn)題，嚴格安全專(zhuān)項整治
突出抓好道路交通和消防安全。按照省政府制定的十條硬措施，逐條對照并嚴格落實(shí)；持續加強高速公路隧道，尤其是特長(cháng)隧道隱患排查治理，加強危險貨物運輸車(chē)輛的通行安全管理，采取禁止或限行的措施，明確危險貨物運輸車(chē)輛通行路線(xiàn)，強化隧道安全管控；繼續深入開(kāi)展“營(yíng)轉非”車(chē)輛安全管理，實(shí)施分類(lèi)管理、分級治理和報廢拆解，嚴防非法營(yíng)運；狠抓公路生命防護工程，對存在安全隱患的公路，制定年度改造治理計劃，并優(yōu)先解決旅游道路安全隱患。加快制定消防建設三年提升計劃，狠抓人員密集場(chǎng)所、城鎮消防安全，對消防部門(mén)已排查出尚未整改的重大火災隱患，必須徹底整改，嚴防引發(fā)群死群傷火災事故。
突出抓好危險化學(xué)品領(lǐng)域安全。對安全距離不足和處在城市建成區的化工企業(yè)，各市、縣（區）要按照“一企一策、一企一案”的要求，加快推進(jìn)搬遷工程，該搬遷居民的要逐戶(hù)落實(shí)，并做好監測監控，嚴防事故；省級掛牌督辦的危險化學(xué)品和長(cháng)輸管道占壓隱患，要按照省政府專(zhuān)題會(huì )議部署和要求，加大督辦和治理力度，確保按期完成整改；對長(cháng)輸和集輸管線(xiàn)服役時(shí)限過(guò)長(cháng)以及存在問(wèn)題的，要全面檢測，嚴防發(fā)生泄漏事故。
突出抓好礦山安全。煤礦要嚴格落實(shí)瓦斯防治十條規定，對高瓦斯和煤礦與瓦斯突出礦井，按照規定該停的要停，該關(guān)的要關(guān)；要著(zhù)力抓好瓦斯、水、火和大面積冒頂等自然災害綜合治理。發(fā)改、國土、建設、安監等相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，在非煤礦山規劃、開(kāi)采、設立和地災評估以及開(kāi)采安全等環(huán)節中，把好關(guān)、盡好責，嚴防因滑坡、崩塌、泥石流等災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
深化職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域安全監管。突出粉塵、高毒物品等嚴重危害因素，抓住礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建材、電子制造等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域，深入開(kāi)展現場(chǎng)執法，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監測、定期檢測評價(jià)、職業(yè)健康監護等措施，下力氣遏制職業(yè)病危害。特種設備、民爆、建筑等行業(yè)也要結合行業(yè)特點(diǎn)，加大安全管理力度，深入開(kāi)展專(zhuān)項整治，做好事故防范。
五、加強應急管理，增強應對突發(fā)事件的能力
推進(jìn)礦山、?；飞a(chǎn)重點(diǎn)縣設立應急管理機構；修訂完善礦山開(kāi)采、金屬冶煉、危險化學(xué)品、煙花爆竹等專(zhuān)項預案；開(kāi)展危險化學(xué)品情景模擬演練，舉辦事故模擬情景處置和媒體輿情應對專(zhuān)題培訓班，加強礦山、?；返葘?zhuān)業(yè)化應急救援隊伍建設，提高事故現場(chǎng)處置和應急救援能力。
六、加強法治建設，不斷推動(dòng)安全監管方式方法的創(chuàng )新
加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域法規制度和規范性文件的廢、改、立工作，加快修訂我省《安全生產(chǎn)條例》等配套法規制度，為推進(jìn)依法治安奠定堅實(shí)的法律基礎。高度重視開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港務(wù)區等安全監管功能建設，強化基層監管力量。積極創(chuàng )新監管方式和方法，在執法規范化、信息化和標準化方面加大工作力度，按照企業(yè)危險等級進(jìn)行差異化監管，加大執法檢查力度，切實(shí)把高風(fēng)險行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)看牢盯住，實(shí)施有效監管。要重視和發(fā)揮社會(huì )力量、新聞媒體作用，采取培育和購買(mǎi)等辦法，引入第三方實(shí)施專(zhuān)業(yè)化監管；加強安全生產(chǎn)誠信體系建設及應用，完善誠信激勵和失信懲戒機制，對違反安全生產(chǎn)法律法規的反面典型要公開(kāi)曝光，讓安全生產(chǎn)、關(guān)愛(ài)生命、敬畏法紀的觀(guān)念蔚然成風(fēng)。
七、精心編制“十三五”規劃，科學(xué)謀劃安全生產(chǎn)工作
以黨的十八屆五中全會(huì )和省委十二屆八次全會(huì )精神為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )總目標和“三個(gè)陜西”建設任務(wù)，精心編制安全生產(chǎn)“十三五”規劃，科學(xué)謀劃全省安全生產(chǎn)工作的總體思路、主要目標、重大舉措、重點(diǎn)項目等，通過(guò)5年的努力，實(shí)現與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的安全生產(chǎn)保障體系和保障能力，實(shí)現全省安全生產(chǎn)形勢根本好轉。
