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關(guān)于深入開(kāi)展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年”活動(dòng)的通知
所屬分類(lèi)：政府文件 閱讀次數：1838 發(fā)布時(shí)間：2016年04月13日 10:14:10
陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年”活動(dòng)的通知
陜安委〔2016〕3號
各設區市、韓城市安委會(huì )，省安委會(huì )成員單位，各中、省屬企業(yè)：
根據省委、省政府的決策部署和全省安全生產(chǎn)工作會(huì )議的要求，為進(jìn)一步督促企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，著(zhù)力解決“政府急、企業(yè)疲”、安全生產(chǎn)工作在企業(yè)嚴不起來(lái)、落實(shí)不下去的問(wèn)題，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，從源頭上遏制重特大事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，省安委辦組織人員，依據《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規和規章制度，制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任對標檢查手冊（試行）》，經(jīng)省政府同意，2016年在全省各類(lèi)企業(yè)深入開(kāi)展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年”活動(dòng)?，F就有關(guān)事項通知如下：
一、指導思想
以習近平總書(shū)記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指引，認真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )、全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議和省委十二屆八次全會(huì )精神；堅持人民利益至上，堅持標本兼治、源頭管控，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅守紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維；以落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任為核心，以提高企業(yè)本質(zhì)安全水平為重點(diǎn)，以提升企業(yè)自主管理水平為目的，以嚴格執法檢查為手段，推動(dòng)企業(yè)強化主體責任意識，全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項措施，進(jìn)一步完善規章制度，依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有效控制風(fēng)險，預防各類(lèi)事故發(fā)生。
二、工作目標
全面鞏固“三基、三化”成果，落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”規定，在繼續抓好部門(mén)監管責任、黨委政府領(lǐng)導責任的基礎上，從企業(yè)和監管部門(mén)兩方面，把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任層層落實(shí)到崗到人，著(zhù)力解決“政府急、企業(yè)疲”、安全生產(chǎn)工作在企業(yè)嚴不起來(lái)、落實(shí)不下去的問(wèn)題。各地、各單位要緊密結合實(shí)際，規范管理制度，不斷完善管理機制，在2016年內基本健全企業(yè)安全主體責任體系。具體目標是：通過(guò)完善企業(yè)安全工作“十項制度、一個(gè)能力”和嚴格執法檢查，促進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)以及80%以上的一般企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到落實(shí)；實(shí)現事故總量繼續下降、死亡人數繼續減少，重特大事故得到遏制，安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好的目標，推動(dòng)全省安全管理再上一個(gè)新臺階，確保“十三五”安全生產(chǎn)工作開(kāi)好局、起好步。
三、主要任務(wù)
企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，是企業(yè)依照法律、法規的規定必須履行的法定職責和義務(wù)，并且要對未履行法定職責和義務(wù)導致的后果承擔責任。從內容上看，包括企業(yè)安全制度、管理責任、設備設施保障、資金投入、教育培訓、應急救援、安全機構設置和人員配備等內容；從責任上看，包括企業(yè)主要負責人（法定代表人）責任、企業(yè)（法人）責任、安全生產(chǎn)管理機構及管理人員責任、從業(yè)人員責任等方面。要把負有安全職責的責任人與法律明文規定的責任內容一一對應，并緊密結合在一起，著(zhù)力構建“十項制度、一個(gè)能力”的企業(yè)主體責任體系；著(zhù)力加強執法檢查，讓制度管人管事。
（一）規范落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的承載者，也是安全生產(chǎn)的責任主體，必須嚴格執行《安全生產(chǎn)法》等法律、法規和規章的相關(guān)規定，按照“五落實(shí)、五到位”要求，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度，不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障職工的生命安全。落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，要以企業(yè)主要負責人為重點(diǎn)，逐級建立企業(yè)管理人員、職能部門(mén)、車(chē)間班組、各工種的崗位安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)各層級、各崗位的安全生產(chǎn)職責，形成涵蓋全員、全過(guò)程、全方位的責任體系。建立健全安全生產(chǎn)問(wèn)責問(wèn)效制度，逐步形成上級對下級、總公司對子公司、分公司問(wèn)責問(wèn)效機制，強化安全責任，督促安全生產(chǎn)管理人員履職盡責。
（二）規范落實(shí)安全會(huì )議制度。企業(yè)要建立班組班前會(huì )、車(chē)間安全生產(chǎn)調度會(huì )、月安全生產(chǎn)辦公會(huì )、季安全生產(chǎn)形勢分析會(huì )、年度安全生產(chǎn)工作會(huì )等制度，定期研究、分析、布置安全生產(chǎn)工作。通過(guò)日常會(huì )議，及時(shí)了解掌握企業(yè)安全生產(chǎn)情況，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全問(wèn)題，確保安全生產(chǎn)目標的實(shí)現。各類(lèi)會(huì )議的召開(kāi)，要以解決問(wèn)題為導向，制定措施，監督落實(shí)。各級安全例會(huì )要有專(zhuān)用記錄本認真記錄，并及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)、有關(guān)人員貫徹執行。
（三）規范落實(shí)安全生產(chǎn)例檢制度。企業(yè)要嚴格例檢制度，建立班組班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查（即“一班三檢”）、重點(diǎn)對象和重點(diǎn)部位安全生產(chǎn)檢查（即“點(diǎn)檢”）、作業(yè)區域安全生產(chǎn)巡查（即“巡檢”）和節假日檢查，形成每周安全生產(chǎn)檢查、每月安全生產(chǎn)大檢查、復工復產(chǎn)前安全生產(chǎn)大檢查等例檢制度，對各類(lèi)檢查的頻次、重點(diǎn)、內容提出具體要求。
（四）規范落實(shí)安全隱患排查治理制度。企業(yè)要建立與當地安監部門(mén)對接的隱患排查治理信息平臺，經(jīng)常性地開(kāi)展事故隱患排查，建立安全生產(chǎn)隱患全員排查、登記報告、分級治理、整改銷(xiāo)號制度。要建立自查、自糾、自報、自治機制，形成企業(yè)內部隱患治理閉合環(huán)路，要規范單位、車(chē)間、班組等層級事故隱患排查的次數、規模、內容，對排查出的隱患實(shí)施登記管理，按照分類(lèi)分級治理原則，逐一落實(shí)整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。要建立隱患整改評價(jià)制度，定期評估隱患情況，不斷完善隱患治理工作機制。要建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵員工發(fā)現和舉報事故隱患。對重大以上事故隱患要按規定上報主管部門(mén)，同時(shí)采取停產(chǎn)停業(yè)整改等措施。
（五）規范落實(shí)安全生產(chǎn)投入制度。企業(yè)應當確保安全生產(chǎn)所必需的資金投入，包括安全措施費、安全設施裝備費、安全生產(chǎn)宣教和培訓費、勞動(dòng)防護用品配備費以及其他保障安全生產(chǎn)事項的經(jīng)費，并將其納入企業(yè)年度安全費用計劃。高危行業(yè)安全費用按照“企業(yè)提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進(jìn)行財務(wù)管理,鼓勵對從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸、野外、礦井等高危作業(yè)的人員辦理團體人身意外傷害保險或個(gè)人意外傷害保險。
（六）規范落實(shí)安全教育培訓制度。企業(yè)要針對本單位不同崗位特點(diǎn)開(kāi)展全員安全生產(chǎn)教育培訓工作，尤其要加強對中層以上干部、班組長(cháng)、新員工、轉崗員工和臨時(shí)工等人員的安全生產(chǎn)培訓，并注重提高培訓質(zhì)量。要認真組織實(shí)施企業(yè)“三級”安全教育，并登記建冊，不斷提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)，規范安全生產(chǎn)行為。企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)安全培訓，經(jīng)有關(guān)部門(mén)考核合格后持證上崗。注重對從業(yè)人員的職業(yè)衛生培訓，加強和提高從業(yè)人員對作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的防范意識和防范技能，預防、控制和消除職業(yè)危害，保護勞動(dòng)者的健康權益。
（七）規范落實(shí)風(fēng)險防控制度。要積極推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量標準化工作，使企業(yè)各崗位、各流程始終處于安全生產(chǎn)標準化、規范化、制度化的可控狀態(tài)。要建立本企業(yè)安全事故風(fēng)險及其他風(fēng)險評估評價(jià)機制，組織專(zhuān)家或聘請有資質(zhì)的中介機構開(kāi)展安全評價(jià)，對重大危險源按相關(guān)規定定期組織評估，不斷提升企業(yè)風(fēng)險預防控制能力。
（八）規范落實(shí)職業(yè)危害預防責任制度。企業(yè)必須嚴格執行《職業(yè)病防治法》，堅持預防為主、防治結合、分類(lèi)管理、綜合治理的方針，建立健全職業(yè)衛生管理制度，確定職業(yè)衛生管理機構，配備專(zhuān)（兼）職管理人員。嚴格按規定使用有毒物品、放射性同位素和射線(xiàn)裝置，落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監測、定期檢測評價(jià)、職業(yè)健康監護等措施，有效預防、控制和消除職業(yè)病危害，切實(shí)保護職工身體健康及相關(guān)權益。
（九）規范落實(shí)安全技術(shù)裝備保障制度。健全完善企業(yè)安全技術(shù)裝備保障管理體系，加強安全生產(chǎn)技術(shù)裝備能力建設。制定完備的技術(shù)管理、設備管理等各項安全基礎管理制度，配全安全工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，切實(shí)提高從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)。加快安全技術(shù)改造，積極實(shí)施技術(shù)裝備安全更新工程，采用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)能力提升，加快安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，依靠科技進(jìn)步不斷提升安全生產(chǎn)控制能力和事故防范能力。加強安全生產(chǎn)信息化建設，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。
（十）規范落實(shí)民主管理監督制度。企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件、安全生產(chǎn)目標、重大隱患治理、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)形勢等情況應向員工公開(kāi)，接受員工監督。充分發(fā)揮工會(huì )等群團組織的作用，切實(shí)保障工會(huì )依法組織員工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監督，維護員工安全生產(chǎn)的合法權益。
（十一）切實(shí)提高應急救援能力。企業(yè)要編制科學(xué)、操作性強的事故應急救援預案，組織全員學(xué)習，并隨著(zhù)安全生產(chǎn)條件的變化對事故應急救援預案及時(shí)進(jìn)行調整充實(shí)。企業(yè)要建立應急救援組織，配備專(zhuān)業(yè)或兼職救援隊伍并及時(shí)更新必要的應急救援器材、設備，定期組織全員參與的事故應急救援預案演練，提高應對各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的能力。有重大危險且沒(méi)有專(zhuān)業(yè)應急隊伍的企業(yè)，必須與所在區域的應急機構或臨近企業(yè)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍簽訂應急救援保障協(xié)議，遇有險情，依照協(xié)議方案，能立即得到救援。高危企業(yè)每年至少組織一次本單位或與協(xié)議單位的應急救援演練。
四、切實(shí)加強對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任履行情況的行政執法檢查
按照“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的要求，厘清各行業(yè)以及綜合監管與行業(yè)監管的職能職責，加大行政執法頻率和強度，嚴肅查處主體責任履行不到位等問(wèn)題，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的有效落實(shí)。
（一）明確執法責任。監督企業(yè)落實(shí)主體責任，是法律、法規賦予各級監管部門(mén)的義務(wù)和責任，要依法依規界定綜合監管和行業(yè)監管職責，建立負有安全監管監察職責部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的安全生產(chǎn)權力清單和責任清單，做到日常照單監管，失職照單追責。各級監管部門(mén)要按照“分級負責、屬地管理”的要求，對轄區內的所有企業(yè)，逐一明確監管執法單位，做到不留盲區、不漏一企，實(shí)現全覆蓋、無(wú)縫隙。
（二）開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查。各級監管部門(mén)今年內至少開(kāi)展兩次“安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年”專(zhuān)項執法檢查活動(dòng)。對執法檢查中發(fā)現未履行安全生產(chǎn)主體責任或履行責任不到位的，要督促其立即整改，做到檢查一家，完善一家，提高一家。市、縣兩級執法檢查結束后，省安委辦也要按區域和行業(yè)進(jìn)行執法檢查，重點(diǎn)檢查市縣兩級安排部署企業(yè)主體責任落實(shí)年工作開(kāi)展情況以及企業(yè)自查自改情況。
（三）嚴格規范執法程序。按照安全監管執法規范化要求，要制定年度執法計劃、工作方案，使用法定的執法文書(shū)，按程序履行法定義務(wù)和職權，有效防范執法不規范引發(fā)的行政復議、行政訴訟等問(wèn)題。要創(chuàng )新安全監管執法新模式，采取“雙隨機”（隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員）的辦法確定執法企業(yè)，實(shí)行聯(lián)合執法、委托執法等，加強和規范安全監管執法工作。
（四）依法從嚴從重處罰。督促落實(shí)企業(yè)主體責任，是安全生產(chǎn)執法檢查的底線(xiàn)，是保證企業(yè)安全的基石。對主體責任履行不到位的企業(yè)，行政處罰要按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效的原則，依照法律法規規定，分別給予罰款、依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、停產(chǎn)整改、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證、提請當地政府依法關(guān)閉、追究行政責任及刑事責任等上限處罰，絕不能姑息縱容、養癰為患。各市縣在下半年要公開(kāi)處理一批主體責任不落實(shí)、導致重大事故的典型案例，并向社會(huì )公告。
五、方法步驟
（一）第一階段：宣傳培訓階段（4月15日前）。各地、各部門(mén)成立“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年”活動(dòng)領(lǐng)導小組，結合實(shí)際，制定方案，組建工作機構，廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和教育培訓。各地、各單位要完成“兩個(gè)活動(dòng)”，即：一是舉辦 “學(xué)習班”活動(dòng)，對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年工作進(jìn)行培訓，使企業(yè)主要負責人及有關(guān)人員的參訓率、知曉率達到目標要求；二是開(kāi)展企業(yè)簽訂“落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任承諾”活動(dòng)，各級負責人及全體員工、各級部門(mén)、車(chē)間、班組都要宣誓承諾，自覺(jué)履行法定職責和義務(wù)，依法依規從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（二）第二階段：工作落實(shí)階段（11月底前）。組織企業(yè)全面落實(shí)主體責任各項規定，開(kāi)展自查自糾，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責任制和各項安全操作規程、規章制度，創(chuàng )建企業(yè)安全規范和自定標準，針對發(fā)現問(wèn)題，落實(shí)各項防范措施。各地、各部門(mén)要堅持典型引路，樹(shù)立一批落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任的示范企業(yè)，要及時(shí)總結經(jīng)驗，推廣有針對性、可操作性和實(shí)效性的做法和經(jīng)驗，通過(guò)現場(chǎng)會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )、觀(guān)摩學(xué)習等方式推廣應用，以促進(jìn)主體責任落實(shí)年活動(dòng)的開(kāi)展，使所有企業(yè)都能改善安全生產(chǎn)環(huán)境，提升管理水平。
（三）第三階段：檢查考核階段（12月底前）。12月10日前，各市（區）要對本行政區域開(kāi)展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年”工作情況及執法檢查情況進(jìn)行檢查驗收并形成書(shū)面總結，報省“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年”工作領(lǐng)導小組辦公室(省安全生產(chǎn)監督管理局)備案。12月31日前，省“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年”工作領(lǐng)導小組對各市（區）貫徹落實(shí)情況進(jìn)行考評。
六、工作要求
（一）強化領(lǐng)導，落實(shí)責任。省安委會(huì )成立“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年”活動(dòng)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省安全監管局，負責督導檢查工作進(jìn)度、上報下達工作信息等日常事務(wù)。各市（區）結合落實(shí)“五級五覆蓋”、“五落實(shí)、五到位”、“四嚴雙查”和年度目標責任考核等工作，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年活動(dòng)順利開(kāi)展。
（二）突出重點(diǎn)，強化督導。“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年”活動(dòng)要特別抓住高危行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)；抓住主要負責人、從業(yè)人員等重點(diǎn)人群；抓住長(cháng)期不能解決的制度、資金等薄弱環(huán)節；抓住違法成本低、法不治眾等難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施精準推進(jìn)、重點(diǎn)突破。深入開(kāi)展打“三非”、反“三違”、治“三超”活動(dòng)，按照“四不放過(guò)”原則，嚴查本年度發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，并與企業(yè)信用等級評定、評先評優(yōu)、“黑名單”、 “一票否決”等掛鉤。
（三）大力宣傳，群眾監督。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等主流媒體以及微博、微信等新媒體作用，廣泛宣傳 “企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年”的重要性、必要性，加大輿論監督和群眾監督力度。要大力宣傳“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年”和安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)典型與經(jīng)驗，促進(jìn)我省安全生產(chǎn)工作再上一個(gè)新臺階。
陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )
2016年3月19日
