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陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于切實(shí)加強當前安全監管深入開(kāi)展大檢查“回頭看”的通知
所屬分類(lèi)：政府文件 閱讀次數：1621 發(fā)布時(shí)間：2015年12月09日 08:59:18
各設區市、韓城市安委會(huì )，省安委會(huì )各成員單位：
近期，國務(wù)院安委會(huì )印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查 “回頭看”的通知， 12月2日，省安委會(huì )擴大會(huì )議對切實(shí)加強當前安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署、再安排，明確提出要以更加嚴厲的措施，狠抓安全生產(chǎn)隱患排查治理，狠抓冬季安全生產(chǎn)工作，并要求各地、各部門(mén)和各單位，結合實(shí)際，深入開(kāi)展大檢查“回頭看”，嚴防重特大事故發(fā)生。為切實(shí)落實(shí)省安委會(huì )擴大會(huì )議精神，迎接國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”檢查督查，現就有關(guān)事項通知如下：
一、高度重視，狠抓重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域冬季安全生產(chǎn)工作
冬季是安全生產(chǎn)事故高發(fā)季節，尤其是礦山、道路交通、消防、煙花爆竹等領(lǐng)域，更是重中之重。各地、各部門(mén)和各單位要按照省安委辦《關(guān)于切實(shí)加強冬季安全生產(chǎn)工作的通知》（陜安委辦〔2015〕100號）要求，狠抓各項工作落實(shí)。礦山方面，要嚴防煤礦超能力、超強度違規組織生產(chǎn)，嚴格執行停產(chǎn)停工報備制度，扎實(shí)開(kāi)展以防范煤礦外因火災為主的防滅火專(zhuān)項檢查。要強化非煤礦山井下安全監管，切實(shí)抓好礦井通風(fēng)，確保24小時(shí)通風(fēng)；要加強石油天然氣開(kāi)采企業(yè)原油集輸管道安全監控監測，對不能保證安全運行的，要立即停止運行，進(jìn)行整改；要加強尾礦庫監測監控，采取抽查、暗查、突擊檢查等方式，對轄區內尾礦庫安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查督查，對不具備安全生產(chǎn)條件的尾礦庫責令停止使用、限期治理，達不到安全運行條件的要提請當地政府依法實(shí)施關(guān)閉，要加快無(wú)主尾礦庫治理進(jìn)度，嚴格按照批準的治理內容、標準和進(jìn)度進(jìn)行整改，確保安全。道路交通方面，要深化“營(yíng)轉非”車(chē)輛專(zhuān)項整治，強化公路巡邏管控，加大客運、旅游包車(chē)、?；愤\輸車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛檢查力度；要嚴查三輪汽車(chē)、貨車(chē)和拖拉機違法載人；要加大隧道內車(chē)輛管控力度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測；嚴格落實(shí)長(cháng)途客運車(chē)輛和旅游包車(chē)凌晨0時(shí)至5時(shí)落地休息或實(shí)行接駁運輸，確?？瓦\安全有序。危險化學(xué)品、煙花爆竹、消防、建筑施工、特種設備、旅游以及電力、鐵路、民航等行業(yè)領(lǐng)域，都要結合冬季安全生產(chǎn)特點(diǎn)，早部署、早安排、早動(dòng)手，制定周密工作方案和計劃，加強安全監督管理，確保群眾出行和生活安全。
二、堅持以隱患排查治理為著(zhù)力點(diǎn)，嚴防重特大事故發(fā)生
排查治理隱患，是控制風(fēng)險、減少事故的關(guān)鍵環(huán)節。各地、各部門(mén)和各單位務(wù)必強化措施、嚴格責任、狠抓落實(shí)。
（一）建立安全隱患“四級清單”，層層強化治理責任和任務(wù)。一是“企業(yè)清單”。嚴格執行“一周一自查機制”，把自查自改落實(shí)到車(chē)間、班組和崗位人頭，實(shí)現企業(yè)隱患排查治理全覆蓋；對各級政府掛牌督辦的重大隱患，要制定風(fēng)險評估報告，明確整改方案、措施、責任、資金和時(shí)限，并納入企業(yè)治理清單；對查出的隱患及治理情況要及時(shí)上報當地安監部門(mén)備案核查。二是“縣區清單”。各縣（區、市）要嚴格落實(shí)“一月一排查制度”，建立每月隱患排查治理掛牌督辦責任清單。三是“市區清單”。各市（區）要嚴格落實(shí)“每季大檢查制度”，建立每季度隱患排查治理掛牌督辦責任清單。四是“省級督辦清單”。省級相關(guān)部門(mén)要結合年度執法計劃，每季度開(kāi)展一次隨機抽調執法人員、隨機抽查監管企業(yè)，開(kāi)展督查、抽查為主要形式的“雙隨機、雙查”工作。
（二）嚴格落實(shí)治理規定和要求，確保整改不留后患。凡是排查出的事故隱患，需要停產(chǎn)整改的堅決停產(chǎn)整改，確保執法到位，嚴禁帶病生產(chǎn)；凡是未在規定的時(shí)限內完成整改的，必須嚴格落實(shí)處罰規定，整改不到位不得恢復生產(chǎn)；凡是不符合安全生產(chǎn)標準、條件和規定，或是非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的企業(yè)，必須堅決予以關(guān)閉取締。因關(guān)閉取締不徹底造成事故的，依法追究有關(guān)人員刑事責任。
（三）持續加強執法檢查，實(shí)施不間斷的滾動(dòng)排查和隱患治理。省上組織的10個(gè)綜合督導組要按照陜安委辦〔2015〕96號通知和本次“回頭看”的要求，在12月中旬完成“回頭看”督查和檢查任務(wù)，12月20日前提交工作報告。建立省市縣三級聯(lián)動(dòng)工作機制，切實(shí)加大工作力度，深化隱患排查治理。針對第一輪隱患查處和治理情況，進(jìn)行“回頭看”，對于治理不到位的，采取通報、約談、督辦、問(wèn)責、“一票否決”等措施，推動(dòng)工作落實(shí)，確保掛牌一批、治理一批、消除一批。對于重大隱患的危害風(fēng)險和整改難度要逐一進(jìn)行研判，逐一制定治理方案，嚴格防范措施，嚴防重特大事故發(fā)生。
三、突出重點(diǎn)和關(guān)鍵，深入開(kāi)展大檢查“回頭看”
各地、各部門(mén)和各單位要把大檢查“回頭看”作為年終推動(dòng)安全生產(chǎn)各項工作措施落實(shí)的重要舉措，集中人力和時(shí)間，下大力狠抓落實(shí)。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的“回頭看”。
（一）政府層面。
一是建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任體系情況，著(zhù)重檢查是否實(shí)現了“五級五覆蓋”和規模以上企業(yè)“五落實(shí)五到位”。
二是貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）情況，著(zhù)重檢查是否制定了貫徹落實(shí)的具體措施辦法。
三是督促整改重大隱患情況，著(zhù)重檢查是否所有重大隱患及時(shí)進(jìn)行了督促整改，并建立了檔案；對一時(shí)難以完成整改的重大隱患是否實(shí)行了分級分類(lèi)掛牌督辦，并協(xié)調制定了整改方案、落實(shí)了防范措施。
四是執法措施落實(shí)情況，著(zhù)重檢查責令停產(chǎn)整頓企業(yè)是否真停真改，責令關(guān)閉取締企業(yè)是否關(guān)閉到位。
五是解決突出問(wèn)題情況，著(zhù)重檢查是否對上級督查檢查發(fā)現的突出問(wèn)題制定了有針對性辦法措施并抓好落實(shí)。
六是抓好當前安全生產(chǎn)工作情況，著(zhù)重檢查是否對歲末年初安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)題部署，是否組織落實(shí)了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全防范措施。
（二）企業(yè)層面。
一是是否按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立健全隱患排查治理制度，實(shí)行隱患排查治理閉環(huán)管理。
二是是否對安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現的所有隱患建立了臺賬，并逐一按要求進(jìn)行整改；對一時(shí)難以整改的重大隱患是否制定了整改方案，落實(shí)了防范措施，做到整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案“五落實(shí)”。
（三）隱患治理層面。
一是國務(wù)院安委會(huì )第七督導組在陜檢查期間查出的64項隱患，以及五個(gè)方面的問(wèn)題和五項建議整改落實(shí)情況。是否按照陜安委辦〔2015〕84號文件要求，認真抓好整改和落實(shí)。
二是省安委會(huì )掛牌督辦的100項隱患治理情況。省安委會(huì )以陜安委〔2015〕11號文件，對今年1-7月份，各市（區）安委辦上報的需要省級掛牌督辦的隱患進(jìn)行梳理，確定了由省委安會(huì )掛牌督辦的100項隱患，實(shí)施督辦。各地、各部門(mén)和各單位是否按規定期限落實(shí)整改任務(wù)；企業(yè)是否進(jìn)行評估，并制定整改方案。
三是大檢查期間各級政府掛牌督辦隱患整改情況。對8月中旬至11月底，全省開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查查出的隱患，經(jīng)研判、梳理由省市縣分別掛牌督辦的隱患共計2105項。其中省級掛牌督辦34項、市級掛牌督辦258項、縣級掛牌督辦1813項，是否按規定明確整改任務(wù)、制定整改方案、確定整改時(shí)限、落實(shí)治理銷(xiāo)號。
四、采取多種方式，增強工作針對性和有效性
各地、各有關(guān)部門(mén)和各單位要高度重視安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，精心安排部署，采取行之有效的檢查方式，確保取得實(shí)效。
（一）企業(yè)全面自查。各地、各有關(guān)部門(mén)組織本地區和本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)對前一階段大檢查中發(fā)現的所有隱患和問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”；對已完成整改的重大隱患，及時(shí)報告當地相關(guān)部門(mén)銷(xiāo)號。
（二）實(shí)行對表檢查。要結合實(shí)際細化分解“回頭看”主要內容，編制檢查督查表，實(shí)行對表檢查，切實(shí)增強檢查的規范化、精細化水平。
（三）開(kāi)展復查抽查。完善各市（區）、各行業(yè)領(lǐng)域重大隱患和責令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)清單，逐一全面復查，省級政府各相關(guān)部門(mén)要突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)單位進(jìn)行隨機抽查。省、市、縣、鄉各級政府對轄區內所有重大隱患和責令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)逐一復查；鄉鎮政府要作到隱患排查臺帳清楚、責任明確、整改徹底、措施得力；縣級政府要做到100%全面復查；市級政府按照比例不少于50%的比例進(jìn)行抽查；省政府各相關(guān)部門(mén)按照不少于30%的比例進(jìn)行抽查。
（四）堅持嚴格依法。要嚴格執行《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律、法規，規范檢查執法程序。對隱患整改不到位、存在非法違法行為的，依法依規實(shí)施行政處罰，做到嚴明、公正、規范執法。
（五）強化社會(huì )監督。要組織新聞媒體參與現場(chǎng)檢查執法，對依法受到處罰的單位和個(gè)人及時(shí)曝光；對備案的重大隱患整改情況和責令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉企業(yè)名單在媒體公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
（六）加大問(wèn)責力度。對隱患整改責任不落實(shí)、欺上瞞下不整改的，要倒查企業(yè)、市縣政府及其相關(guān)部門(mén)責任人的責任。省安委會(huì )將這次“回頭看”工作作為年終目標考評內容，并對發(fā)現的突出問(wèn)題，作為省督查核查問(wèn)責事項線(xiàn)索上報省政府。
各地、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結“回頭看”工作情況，并于2015年12月20日前將總結報送省安委會(huì )辦公室。
陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )
2015年12月8日
