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人民日報：三問(wèn)安全生產(chǎn)《規劃》
所屬分類(lèi)：協(xié)會(huì )動(dòng)態(tài) 閱讀次數：1291 發(fā)布時(shí)間：2017年02月08日 09:29:25
一 日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》?！兑巹潯啡绾卧u價(jià)安全生產(chǎn)形勢？
“十二五”時(shí)期，安全生產(chǎn)狀況實(shí)現持續穩定好轉，各類(lèi)事故死亡人數、重特大事故、四項主要相對指標保持持續下降態(tài)勢。與2010年相比，2015年各類(lèi)事故起數和死亡人數分別下降22.5％和16.8％，重特大事故起數和死亡人數分別下降55.3％和46.6％，億元GDP死亡率、工礦商貿十萬(wàn)人死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率分別下降51%、50%、35%、78%。
當然，也要清醒看到，安全生產(chǎn)形勢不容樂(lè )觀(guān)，任務(wù)依然艱巨。一是事故總量仍然巨大，且下降幅度逐漸收窄。“十二五”期間，各類(lèi)事故共死亡人數累計下降16.8%，年均降幅3.6%。與“十一五”期間相比事故死亡人數累計下降37.4%，年均降幅8.9%，形成明顯對比。我國處于事故的易發(fā)多發(fā)期和向平穩期過(guò)渡的轉型期。二是重特大事故尚未得到有效遏制，且分布范圍更加廣泛。“十二五”期間共發(fā)生重特大事故262起，平均每年52起、每個(gè)星期1起。重特大事故由礦山、化工、交通運輸等傳統高危行業(yè)領(lǐng)域向食品加工、金屬制品、渣土堆場(chǎng)等其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延。三是地區間事故分布不均衡，部分地區出現反彈。“十二五”期間全國32個(gè)省級統計單位中，億元GDP死亡率最大相差22倍；工礦商貿十萬(wàn)人死亡率最大相差11倍，7個(gè)地區出現反彈；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率最大相差35倍，2個(gè)地區出現反彈；煤礦百萬(wàn)噸死亡率最大相差106倍，9個(gè)地區出現反彈。
二 我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，安全生產(chǎn)工作也必須適應新常態(tài)?！兑巹潯吩趺搭A判新常態(tài)對安全生產(chǎn)工作的影響？
“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展將呈現增長(cháng)平穩、結構優(yōu)化、質(zhì)量提升、民生改善的良好態(tài)勢，但經(jīng)濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”也會(huì )在一定時(shí)期內存在。安全生產(chǎn)進(jìn)入可以大有可為、能夠主動(dòng)作為的戰略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰。
一方面，經(jīng)濟增速適度放緩，有利于各地區更加注重發(fā)展中的安全和質(zhì)量，降低一味因追求增長(cháng)速度、壓指標、趕工期、搶項目而帶來(lái)的違背程序、違背規律、違規違法的風(fēng)險。調結構、轉方式、促升級的不斷深入，有利于轉型升級淘汰過(guò)剩和落后產(chǎn)能，降低區域整體風(fēng)險。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的深入，大量先進(jìn)工藝、設備、技術(shù)的推廣使用，將推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)革新，提升本質(zhì)安全水平。
另一方面，經(jīng)濟增速換擋不失勢，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依然頻繁，安全生產(chǎn)風(fēng)險點(diǎn)、面持續擴大。采掘業(yè)、重化工比重大的現狀短期內無(wú)法根本改變，相關(guān)行業(yè)和中小企業(yè)在經(jīng)濟調整中效益嚴重下滑，可能導致安全投入不足、職工隊伍不穩等問(wèn)題。新型城鎮化推進(jìn)加速，局部安全風(fēng)險集聚，城市運行管控和人員安全管理難度加大。新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)、新社會(huì )組織大量涌現，存量風(fēng)險和增量風(fēng)險交織并存，安全生產(chǎn)不確定因素增多。
三 《規劃》規定的主要任務(wù)有哪些？
抓住以下五個(gè)關(guān)鍵詞，就能提綱挈領(lǐng)地把握《規劃》要義：
一是責任體系?？椕茇熑误w系是首要任務(wù)。長(cháng)期的實(shí)踐經(jīng)驗表明，責任制是最直接、最有效的制度力量，任何一個(gè)方面的責任制缺位，都會(huì )留下監督和管理上的漏洞，埋下事故發(fā)生的隱患?！兑巹潯肪o緊抓住責任制這個(gè)安全生產(chǎn)工作的靈魂，從強化企業(yè)主體責任、落實(shí)安全監督管理責任、嚴格目標考核與責任追究3個(gè)方面對構建更加嚴密的責任體系提出明確要求。
二是依法治理。推進(jìn)依法治理是根本舉措。建立科學(xué)長(cháng)效的安全生產(chǎn)法治體系，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹落實(shí)“依法治國”方略和依法行政方式的必然要求?！兑巹潯窂耐晟品ㄒ帢藴鼠w系、加大監管執法力度、健全審批許可制度、提高監管監察執法效能4個(gè)方面對強化安全生產(chǎn)依法治理作出部署。
三是遏制重特大事故。遏制重特大事故是扭住安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”。重特大事故頻發(fā)，是當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域最明顯的短板，是沖擊群眾安全感最突出的問(wèn)題?！兑巹潯肪幹七^(guò)程中，運用大數據技術(shù)對14年來(lái)817萬(wàn)起事故的行業(yè)、類(lèi)型、原因、區域、時(shí)段和演化規律進(jìn)行分析，發(fā)現風(fēng)險辨識不清、管控不當，隱患排查不細致不全面、治理不及時(shí)不徹底，是引發(fā)重特大事故的重要原因。對此，《規劃》明確了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿行業(yè)、道路交通、城市運行安全、消防、建筑施工、水上交通、漁業(yè)船舶、特種設備、民用爆炸物品、電力、鐵路交通、民航運輸、農業(yè)機械等17個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故防范的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)部位、重大危險源和重點(diǎn)措施。同時(shí)，《規劃》也提出加快構建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線(xiàn)，采取有效的技術(shù)、工程和管理措施，健全監測預警應急機制，加強安全生產(chǎn)基礎設施建設等措施。
四是職業(yè)病危害防治?！兑巹潯犯幼⒅芈殬I(yè)病危害防治，首次將職業(yè)危害治理單獨作為主要任務(wù)之一。隨著(zhù)傷亡事故的逐步下降以及人民群眾職業(yè)健康意識的覺(jué)醒，從業(yè)人員對職業(yè)病危害的關(guān)注度明顯提升。為此，《規劃》圍繞夯實(shí)職業(yè)健康防護基礎、加強作業(yè)場(chǎng)所危害管控、提高防治技術(shù)支撐水平3方面提出了推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理的對策措施。
五是基礎保障。安全生產(chǎn)重在強基固本，提升基礎保障能力是關(guān)鍵?！兑巹潯分攸c(diǎn)從強化安全科技引領(lǐng)保障、提高應急救援處置效能、增強全社會(huì )安全文明程度三大方面提出提升基礎保障能力的任務(wù)措施。
