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經(jīng)驗交流 | 科學(xué)研判分析 精準快速處置 —西安市城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺建設側記
發(fā)布時(shí)間：2023年04月11日 14:59:49 所屬分類(lèi)：培訓視頻和交流 閱讀次數：406
科學(xué)研判分析 精準快速處置
——西安市城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺建設側記
◇ 何永麗?朱陳晨
“這是年三十那天藍田縣的幾個(gè)村民在林區周邊燒紙祭祀，探頭捕捉到了明火發(fā)出的火情預警，當時(shí)我們立即聯(lián)系了藍田縣應急管理局，讓他們派人到林區進(jìn)行了后續處置?！蔽靼彩袘惫芾砭止ぷ魅藛T介紹的畫(huà)面來(lái)自森林火情預警及救援平臺，該平臺上線(xiàn)以來(lái)，共收到火情預警信息121條，確認為真實(shí)火情的有4條。
該平臺是西安市城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺的專(zhuān)項平臺之一。西安是國家城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺建設試點(diǎn)城市，自2021年建設預警平臺以來(lái)，在實(shí)現水、電、氣、熱、城市內澇感知覆蓋的基礎上，聚焦城市生命線(xiàn)、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災害等重點(diǎn)領(lǐng)域，初步形成了上下貫通、實(shí)時(shí)交互，人防、技防和物防有機融合，安全運行“全監測”，重大預警“全接報”，風(fēng)險管控“全覆蓋”，突發(fā)事件“快處置”的智慧應急新模式。
高效統籌推進(jìn) 打造西安模式
作為我國歷史文化名城、古代絲綢之路的起點(diǎn)，國家中心城市、人口上千萬(wàn)的省會(huì )城市，西安市近年來(lái)堅持把提升城市本質(zhì)安全水平作為建設“絲路源點(diǎn)城市”、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng )建國家安全發(fā)展示范城市為主線(xiàn)，全力推進(jìn)城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺建設。
“2021年，我們建成了西安市城市‘生命線(xiàn)’預警監測平臺，為‘十四運’舉辦提供了安全保障。在此基礎上，我們被國務(wù)院安委辦選定為18個(gè)國家城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺建設試點(diǎn)城市之一，開(kāi)始了平臺的建設?！蔽靼彩袘惫芾砭挚萍己托畔⒒庁撠熑酥煨掠罱榻B。
作為應急響應能力提升的重要指標，西安市城市安全風(fēng)險綜合監測預警平臺的建設，受到了政府各部門(mén)的高度重視，被列入西安市2022年九個(gè)方面重點(diǎn)工作內容，由市政府主要領(lǐng)導親自?huà)鞄?，構建起了政府領(lǐng)導、統一調度、多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)響應的工作機制，得到了高效統籌推進(jìn)。
“我們克服疫情的重大影響，多次組織人員赴合肥、深圳、成都和青島等地學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，并結合實(shí)際進(jìn)行了多輪研判論證，之后才制定了建設方案。方案制定后，我們還征求了25個(gè)市級部門(mén)和21個(gè)區縣（開(kāi)發(fā)區）意見(jiàn)建議，明確了25家平臺建設單位和153項具體任務(wù)?！蔽靼彩袘惫芾砭窒嚓P(guān)人員表示。
在制定方案和任務(wù)時(shí)，西安市應急管理局按照“三管三必須”的原則，突出行業(yè)監管責任和企業(yè)主體責任落實(shí)，通過(guò)“總——專(zhuān)”平臺建設模式，由西安市應急管理局牽頭建設總平臺，各行業(yè)主管部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)建設行業(yè)專(zhuān)平臺及感知網(wǎng)絡(luò )，同步立項實(shí)施。這不僅節約了資金投入和時(shí)間成本，還形成了各司其職、齊抓共管的良好局面。由此，探索出了一個(gè)全新的“西安模式”。
該項目建設周期長(cháng)、協(xié)調部門(mén)多，在開(kāi)展數據資源整合時(shí)，西安市應急管理局充分利用了現有的監測預警資源。本著(zhù)急用先行的原則，他們同步開(kāi)展了相關(guān)專(zhuān)平臺的建設工作。截至目前，危險化學(xué)品企業(yè)監測預警平臺、森林火情預警及救援平臺、防汛“人盯人”防搶撤平臺等專(zhuān)平臺已全部啟用，在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮出了積極的作用。
優(yōu)化預警響應 強化聯(lián)動(dòng)處置
“在自然災害綜合風(fēng)險普查成果應用方面，我們掌握了全市3176個(gè)城市安全風(fēng)險點(diǎn)位、8758項承災體、2.2萬(wàn)項減災能力情況，以一張圖的形式對安全風(fēng)險隱患進(jìn)行全要素管理，實(shí)現了風(fēng)險管控‘全覆蓋’?！蔽靼彩袘惫芾砭止ぷ魅藛T表示。
在建設過(guò)程中，西安市應急管理局探索形成了1個(gè)中心、1套標準、5大版塊、7個(gè)專(zhuān)平臺和N個(gè)生態(tài)的“1+1+5+7+N”智慧應急新模式。
該模式以西安市應急指揮中心為載體，圍繞18類(lèi)城市安全風(fēng)險對象，形成了一套規范的“風(fēng)險監測、分析預警、聯(lián)動(dòng)處置”的標準體系。以“總—專(zhuān)”平臺的建設模式，由西安市應急管理局負責總平臺建設，西安市城管局、住建局、資源規劃局、水務(wù)局、交通運輸局、水務(wù)集團和城投集團7家行業(yè)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)，負責專(zhuān)平臺建設和前段感知設備鋪設。整合接入了市場(chǎng)監管、公安、氣象等19家單位46個(gè)信息系統數據，實(shí)現了系統互聯(lián)互通，數據實(shí)時(shí)共享。
這套系統貼合了應急管理部門(mén)的工作實(shí)際，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段，針對城市運行安全的方方面面，加強日常的監測預警和聯(lián)動(dòng)處置機制，防范化解重大安全隱患，起到強化風(fēng)險管控、科學(xué)研判和精準處置等作用。
“2022年11月，危險化學(xué)品企業(yè)監測預警平臺上，一家?；菲髽I(yè)氣體監測點(diǎn)探測器發(fā)出報警，我們監測人員第一時(shí)間聯(lián)系企業(yè)安全員核實(shí)情況，經(jīng)核實(shí)，是企業(yè)地坪維修稀釋劑揮發(fā)導致氣體探測器報警?！蔽靼彩袘惫芾砭止ぷ魅藛T表示，以前，他們要通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)對企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，現在通過(guò)聯(lián)網(wǎng)就可以實(shí)時(shí)監控重大危險源當前的運行狀態(tài)，有效提高了監管效能。
該平臺啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)取得了多項成效。在“十四運”期間，及時(shí)接報處置了5大類(lèi)共22條預警信息，有效化解了重大安全風(fēng)險隱患；在藍田、臨潼、長(cháng)安、高新和周至5個(gè)沿山區縣，部署20個(gè)森林防火監測點(diǎn)位，可覆蓋面積1272平方公里；防汛系統覆蓋了11個(gè)區、2個(gè)縣和7個(gè)開(kāi)發(fā)區、落實(shí)責任人23831人、監測管控需撤離人口7620人；在行業(yè)預警監測方面，通過(guò)整合接入氣象短臨監測預警平臺、危險化學(xué)品企業(yè)監測預警系統和雪亮工程多項系統，進(jìn)一步擴展監測范圍、優(yōu)化預警響應、強化聯(lián)動(dòng)處置。
探索最優(yōu)路徑?強化應急保障
監測預警的準確性來(lái)源于高密度感知網(wǎng)絡(luò )的支撐，物聯(lián)網(wǎng)感知設備安裝等方面需大量的資金投入。而市級財政因經(jīng)濟下行和疫情防控投入的雙重疊加影響，導致企業(yè)資金籌措等方面保障不足，監測預警平臺建設呈現出了任務(wù)重、周期長(cháng)、精度高，覆蓋面廣、技術(shù)難度大等難題。
“我們要變平均發(fā)力為重點(diǎn)發(fā)力，分步走，根據風(fēng)險等級，前期對重大風(fēng)險源企業(yè)內部的關(guān)鍵點(diǎn)位進(jìn)行全覆蓋，之后再慢慢擴大覆蓋面，將全部企業(yè)信息接入進(jìn)來(lái)。我們將持續探索感知網(wǎng)絡(luò )建設的最優(yōu)路徑，深入研究投入產(chǎn)出比，盡可能減輕企業(yè)資金壓力?！蔽靼彩袘惫芾砭窒嚓P(guān)人員表示。
下一步，西安市應急管理局將不斷在提升應急響應能力上下功夫，面對各類(lèi)極端災害公網(wǎng)通信中斷的情況，依托衛星通信、370兆數字集群等構建多種移動(dòng)應急通信系統，強化應急通信保障能力，解決基層預警“最后一公里”問(wèn)題，不斷提升城市安全風(fēng)險應急救援和響應能力。
“后期，我們將加強與各實(shí)施部門(mén)的溝通協(xié)調，緊盯25家責任單位，聚焦重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)，扭住關(guān)鍵環(huán)節，集中人力物力財力攻堅，在重難點(diǎn)關(guān)口實(shí)現突破，確保如期完成153項具體任務(wù)?！蔽靼彩袘惫芾砭窒嚓P(guān)人員介紹。
