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陜西省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于印發(fā)2017年安全生產(chǎn)應急管理工作要點(diǎn)的通知
所屬分類(lèi)：政府文件 閱讀次數：3444 發(fā)布時(shí)間：2017年03月11日 17:19:47
陜西省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于印發(fā)2017年安全生產(chǎn)應急管理工作要點(diǎn)的通知
陜安監〔2017〕51號
各設區市、韓城市安全監管局：
現將《2017年安全生產(chǎn)應急管理工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請結合本地區、本單位實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。
陜西省安全生產(chǎn)監督管理局
2017年3月13日
2017年安全生產(chǎn)應急管理工作要點(diǎn)
2017年，安全生產(chǎn)應急管理工作的總體思路是：以黨的十八屆六中全會(huì )和習近平總書(shū)記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指導，深入貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，按照省委、省政府關(guān)于追趕超越的要求，以防范和遏制重特大事故為重點(diǎn)，著(zhù)力提高現場(chǎng)處置能力，著(zhù)力深化改革，著(zhù)力加強監管執法，著(zhù)力基層基礎建設，著(zhù)力健全安全生產(chǎn)應急管理體制機制法制，著(zhù)力推進(jìn)應急管理各項業(yè)務(wù)工作和隊伍建設，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為黨的十九大和省第十三次黨代會(huì )勝利召開(kāi)創(chuàng )造穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
一、強化應急管理體制機制建設
（一）積極推動(dòng)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》貫徹落實(shí)。大力推進(jìn)我省應急救援管理體制改革創(chuàng )新，突破體制機制障礙，激發(fā)全社會(huì )安全生產(chǎn)應急要素內在活力，為應急救援能力建設注入新動(dòng)力，充分履行應急管理機構職責。
（二）加強應急管理機構建設，推動(dòng)應急管理工作向基層延伸。推進(jìn)未成立應急管理機構的縣（區）盡快建立健全安全生產(chǎn)應急管理機構，明確工作職責，落實(shí)保障條件。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)應急管理主體責任，督促中央駐陜企業(yè)、省屬企業(yè)、高危行業(yè)大型企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位健全應急管理機構，配備專(zhuān)職或者兼職安全生產(chǎn)應急管理人員，建立應急管理工作制度，中小企業(yè)指定專(zhuān)人負責安全生產(chǎn)應急管理工作，形成職責清晰、上下貫通的工作體系。
（三）推進(jìn)化工園區應急管理機構建設。全省十個(gè)重點(diǎn)化工園區要盡快建立應急管理或應急救援指揮機構，創(chuàng )新應急管理模式，完善應急聯(lián)動(dòng)機制；優(yōu)化配置園區各類(lèi)應急資源；加強應急救援力量建設。
（四）完善安全生產(chǎn)應急救援力量體系。根據礦山、危險化學(xué)品、消防等行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)、危險源分布情況，以市、縣政府、行業(yè)監管部門(mén)、各類(lèi)企業(yè)現有的專(zhuān)（兼）職應急救援隊伍為依托，通過(guò)整合資源、調整區域布局、補充人員、裝備，專(zhuān)業(yè)和兼職相結合，建立基本覆蓋主要危險行業(yè)和危險區域，戰斗力強、能夠協(xié)調配合行動(dòng)的安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系，加強礦山和危險化學(xué)品等應急救援基地和隊伍建設，實(shí)行區域化應急救援資源共享。
二、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)應急管理法治建設
（一）加強應急管理法制建設。做好國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故應急條例》發(fā)布后的宣傳、學(xué)習和貫徹落實(shí)工作。按照國家安全監管總局應急管理工作有關(guān)的規定，研究制定區域化應急救援資源共享辦法和事故應急救援補償制度。
（二）嚴格執行《事故應急處置和調查處理程序實(shí)施辦法》。進(jìn)一步規范應急響應、指揮、處置、事故調查等環(huán)節工作程序，做到厘清職責，有效處置。落實(shí)典型事故提級調查、事故調查報告向社會(huì )公布、批復結案一年后跟蹤評估報告制度，加大責任追究落實(shí)力度，強化警示教育，切實(shí)提高事故調查處理的嚴肅性和權威性。
（三）貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)應急管理“十三五”規劃。按照陜西省安全生產(chǎn)“十三五”規劃關(guān)于應急管理工作的要求，做好規劃中關(guān)于應急管理的貫徹落實(shí)工作。各市（區）要將應急管理納入本單位安全生產(chǎn)總體布局同步規劃、同步實(shí)施。
（四）深入開(kāi)展應急管理執法檢查。圍繞直管行業(yè)，強化屬地監管，創(chuàng )新執法檢查方式、方法，依照權力清單，梳理執法依據，規范執法程序，加大處罰力度。各市（區）要將應急管理執法納入安全生產(chǎn)年度執法計劃，建立應急管理執法公示、執法過(guò)程記錄、執法決定法制審核、執法結果定期上報制度。
（五）推動(dòng)安全生產(chǎn)應急管理經(jīng)濟政策落實(shí)。指導企業(yè)充分利用安全費用提取等現有政策，進(jìn)一步加大應急救援裝備建設、新技術(shù)新裝備推廣應用、應急培訓、應急演練、事故預警和隊伍運行經(jīng)費的投入力度，不斷提升企業(yè)應急管理工作水平。加強同財政、物價(jià)等部門(mén)協(xié)調溝通，制定專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍有償服務(wù)相關(guān)政策意見(jiàn)。
三、強化安全生產(chǎn)應急指揮協(xié)調能力建設
（一）規范應急響應與指揮工作機制。認真履行應急值守職責，嚴格執行領(lǐng)導干部帶班值班制度和24小時(shí)值班制度，提高值班值守專(zhuān)業(yè)化、規范化水平。進(jìn)一步規范事故應急響應程序，提高應急處置能力。研究事故發(fā)生規律，有針對性做好應急準備工作。
（二）完善安全生產(chǎn)應急指揮平臺建設。充分發(fā)揮平臺技術(shù)支撐優(yōu)勢，抓好應急資源普查和更新，摸清區域、行業(yè)內應急隊伍、應急資源、應急設備裝備等基本情況，不斷充實(shí)和完善安全生產(chǎn)應急平臺資源數據庫相關(guān)信息。完善基礎數據共享、調用機制，進(jìn)一步增強數據庫的實(shí)用性。
（三）加強應急救援聯(lián)動(dòng)工作機制。各級安全監管部門(mén)定期同國土、水利、環(huán)保、氣象、地震、等部門(mén)的溝通聯(lián)絡(luò )，做好事故預警研判和聯(lián)合應對工作。寶雞、韓城市安全監管部門(mén)要主動(dòng)和地震、國土、消防部門(mén)溝通配合，摸清轄區大中型企業(yè)應急隊伍、裝備情況，掌握應急救援力量，做好自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的防范和應對工作。
四、提高應急救援能力建設
（一）全力做好事故救援與險情處置工作。按照應急預案，進(jìn)一步規范應急響應、指揮協(xié)調、現場(chǎng)處置、應急保障、信息發(fā)布、醫療救護、善后處置等重點(diǎn)環(huán)節，強化應急處置工作流程，全力做好事故與險情應急處置工作，防止次生、衍生事故。
（二）認真做好生產(chǎn)安全事故總結評估。嚴格按照《生產(chǎn)安全事故應急處置評估暫行辦法》要求，圍繞事故信息報告、人員調動(dòng)、物資保障、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等應急響應過(guò)程，認真做好事故應急處置評估工作，總結經(jīng)驗，持續改進(jìn)，不斷提高應急處置能力。
（三）提高應急救援隊伍管理水平。按照“一隊多用、一專(zhuān)多能、多災種綜合救援”，“平戰結合、平時(shí)搞預防、險時(shí)搞搶險”的要求，合理規劃、發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢，依托中省大型企業(yè)，建立省級危險化學(xué)品、礦山應急救援隊伍，并推動(dòng)市（區）危險化學(xué)品、礦山應急救援隊伍建設。加快榆林國家危險化學(xué)品應急救援基地建設，年底完成基礎設施建設和設備購置，提高安全生產(chǎn)應急救援水平。
（四）組織開(kāi)展安全生產(chǎn)救援技術(shù)競賽。省級安全監管部門(mén)適時(shí)舉辦全省危險化學(xué)品應急救援隊伍技術(shù)比武，積極探索應急救援新理念新方法新思路，鍛煉隊伍，提高應急救援能力。
（五）加強應急物資儲備工作。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，探索建立安全生產(chǎn)應急物資儲備機制，并依托中省大型企業(yè)，推動(dòng)省、市級應急救援物資儲備庫建設，提高抗災、救災能力。
五、大力加強應急管理基礎工作
（一）深化應急預案管理演練工作。深入貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，加強對各地應急預案管理工作的督導檢查和業(yè)務(wù)指導，嚴格應急預案的編制、評審、備案、修訂和發(fā)布實(shí)施工作。做好“安全生產(chǎn)月”期間演練工作，組織開(kāi)展綜合演練和桌面推演等多種形式的演練，提高演練質(zhì)量和水平。開(kāi)展市、縣（區）級政府領(lǐng)導參加的情景構建下的桌面演練，突出政府、部門(mén)、企業(yè)之間預案銜接，檢驗應急響應、應急指揮、應急處置和輿情應對的快速反應、協(xié)同指揮和有效處置能力。督促企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險因素辨識和應急能力評估，將應急處置措施落實(shí)到具體崗位，在重點(diǎn)危險崗位推廣應急處置卡制度。
（二）開(kāi)展應急資源普查。開(kāi)展全省應急資源普查工作，掌握應急救援隊伍、應急專(zhuān)家隊伍、應急救援裝備物資儲備、應急管理機構建設等情況，建立動(dòng)態(tài)數據庫存儲，對應急物資儲備實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（三）加強應急管理培訓工作。舉辦全省應急管理主要負責人和專(zhuān)業(yè)人員參加的應急處置、應急管理專(zhuān)業(yè)技能培訓班，提高事故預防、現場(chǎng)處置和應急救援能力。指導地方和企業(yè)開(kāi)展經(jīng)常性人員避險自救培訓。探索以實(shí)戰演練為主的應急救援培訓模式，按照救援隊伍培訓周期，有計劃地開(kāi)展礦山、危險化學(xué)品等專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍全員培訓。
（四）強化應急管理宣傳教育工作。各級安全監管部門(mén)要將應急管理宣傳教育工作納入安全生產(chǎn)宣傳教育總體工作中。結合 “安全生產(chǎn)月”、“法制宣傳日”、“防震減災日”等活動(dòng)，大力開(kāi)展應急知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭的宣傳教育活動(dòng)，提高公民防災避險、自救互救安全意識。提升從業(yè)人員應對生產(chǎn)安全事故的先期處置能力，普及生產(chǎn)安全風(fēng)險識別、風(fēng)險防范、應急處置、自救互救等常識的宣傳教育。
六、加強安全生產(chǎn)應急管理隊伍自身建設
（一）加強理論武裝。認真抓好黨的十八屆六中全會(huì )、黨的十九大精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神的學(xué)習貫徹，統一思想、引領(lǐng)行動(dòng)，進(jìn)一步強化全體干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。
（二）加強廉潔建設。認真貫徹黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”，深入開(kāi)展紀律教育，注重廉政風(fēng)險防范，狠抓執紀監督問(wèn)責，加快形成不能腐、不敢腐、不想腐的局面。
（三）加強能力素質(zhì)建設。始終保持“枕戈待旦”的應急狀態(tài)。建立常態(tài)化的業(yè)務(wù)學(xué)習制度，不斷提高干部隊伍應急管理專(zhuān)業(yè)素養。開(kāi)展應急救援專(zhuān)業(yè)培訓和實(shí)戰鍛煉，不斷提高干部隊伍應急救援指揮協(xié)調能力?！?br />
