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陜西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于依法防范化解重大風(fēng)險的決定
所屬分類(lèi)：政府文件 閱讀次數：1912 發(fā)布時(shí)間：2023年02月28日 11:36:06
陜西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告
〔十三屆〕第九十號
《陜西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于依法防范化解重大風(fēng)險的決定》已于2022年12月1日經(jīng)陜西省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十七次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。
陜西省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2022年12月1日
為了統籌發(fā)展和安全，加快構筑重大風(fēng)險防范化解和應急處置體系，有效應對和防范化解重大風(fēng)險，維護國家安全和社會(huì )穩定，為陜西高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造更為安全、穩定、可靠的發(fā)展環(huán)境，根據有關(guān)法律、行政法規和政策，結合本省實(shí)際，作出如下決定。
一、切實(shí)提高防范化解重大風(fēng)險重要性認識
防范化解重大風(fēng)險工作事關(guān)國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、人民幸福。各級國家機關(guān)、有關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要論述和來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險的方針政策和決策部署，組織落實(shí)省委防范化解重大風(fēng)險各項工作安排，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，切實(shí)提高對防范化解重大風(fēng)險重要性的認識，不斷增強防范化解重大風(fēng)險的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要統籌發(fā)展和安全、統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌國際國內兩個(gè)大局，落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的要求，堅持系統思維、法治思維、底線(xiàn)思維，加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設和安全監管，以新安全格局保障新發(fā)展格局。要深刻把握防范化解重大風(fēng)險的長(cháng)期性、復雜性和艱巨性，增強憂(yōu)患意識、風(fēng)險意識、責任意識，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，補短板、堵漏洞、強弱項，加強制度建設，完善工作措施，落實(shí)工作責任，筑牢國家安全人民防線(xiàn)，把制度優(yōu)勢轉化為防范化解重大風(fēng)險、維護國家安全和社會(huì )穩定的治理效能，建設更高水平的平安陜西。
二、明確防范化解重大風(fēng)險重點(diǎn)領(lǐng)域和基本原則
防范化解重大風(fēng)險的重點(diǎn)領(lǐng)域包括國家安全、意識形態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )、科技、教育、文化、生態(tài)等方面。要加強重大基礎設施、金融、數據、生物、資源、網(wǎng)絡(luò )的安全保障體系和能力建設，維護糧食安全、能源安全和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，做好安全生產(chǎn)、公共衛生、食品藥品安全、生物安全、社會(huì )治安等工作，提升自然災害防災減災救災能力，提高突發(fā)事件應急處置能力。
防范化解重大風(fēng)險應當堅持以下基本原則：
——堅持黨的領(lǐng)導。發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到防范化解重大風(fēng)險工作的全過(guò)程和各方面，構建黨委領(lǐng)導、政府主導、牽頭部門(mén)負責、各方協(xié)同參與的工作格局。
——人民至上、生命至上。堅持以人民為中心，始終把維護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，關(guān)心群眾安危冷暖，解決群眾急難愁盼，回應群眾關(guān)切訴求，維護群眾合法權益，堅持為了人民、依靠人民、保護人民、造福人民，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。
——依法治理、科學(xué)施策。堅持全面依法治國，貫徹實(shí)施涉及防范化解重大風(fēng)險的法律、行政法規和地方性法規，依法履行工作職責和主體責任，始終在法治軌道上推動(dòng)治理體系和治理能力現代化，進(jìn)一步增強運用法治思維和法治方式防范化解重大風(fēng)險能力和水平。尊重客觀(guān)規律，堅持從實(shí)際出發(fā)，充分運用現代科技信息技術(shù)，提高監測預警能力和應對處置決策的精準性、科學(xué)性。
——預防為主、防治結合。堅持源頭管控、預防為主，抓早抓小、防微杜漸，增強防范化解重大風(fēng)險的預見(jiàn)性和前瞻性，牢牢把握防范化解重大風(fēng)險工作的主動(dòng)權。加快建立健全屬地為主、分工明確、上下聯(lián)動(dòng)、運轉高效的防范化解重大風(fēng)險工作機制，及時(shí)研判、排查和處置先兆性、苗頭性、傾向性風(fēng)險隱患，全面提升重大風(fēng)險防范化解和應急處置的能力和水平。
——各方協(xié)同、公眾參與。堅持系統觀(guān)念，統籌線(xiàn)上與線(xiàn)下、傳統安全與非傳統安全，人防物防技防相結合，加強各級政府、主管部門(mén)、相關(guān)單位的協(xié)作配合，善于綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、教育、文化等手段防范化解風(fēng)險隱患。充分發(fā)揮人民團體、專(zhuān)業(yè)機構、基層組織的職能作用和各自?xún)?yōu)勢，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，織密安全防護網(wǎng)，形成齊抓共管、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的強大社會(huì )合力。
三、健全完善領(lǐng)導體制和工作機制
要進(jìn)一步建立健全完善防范化解重大風(fēng)險的領(lǐng)導體制，省、設區的市、縣（市、區）應當建立重大風(fēng)險防范化解工作領(lǐng)導機構，負責統一領(lǐng)導、組織協(xié)調、督促檢查本行政區域內重大風(fēng)險防范化解工作，充分發(fā)揮其在維護國家安全、推進(jìn)平安陜西建設中的領(lǐng)導作用。依法健全完善整合各風(fēng)險領(lǐng)域已經(jīng)建立的領(lǐng)導小組、決策指揮、聯(lián)席會(huì )議、協(xié)商議事等工作機構和協(xié)調機制，明確工作職責和任務(wù)分工，形成統一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的風(fēng)險應急處置體系。防范化解重大風(fēng)險要健全完善以下工作機制：
（一）健全風(fēng)險研判機制。各級人民政府、有關(guān)部門(mén)、單位要建立重大風(fēng)險責任清單和工作臺賬，落實(shí)風(fēng)險隱患排查責任，完善風(fēng)險隱患動(dòng)態(tài)跟蹤和基本信息收集匯總報告制度，及時(shí)研判科學(xué)分析風(fēng)險類(lèi)型、危害程度和發(fā)展演變趨勢，制定防范化解和應急處置工作方案。
（二）健全決策風(fēng)險評估機制。要完善社會(huì )穩定重大風(fēng)險評估制度，把風(fēng)險評估作為作出重大決策、實(shí)施重大項目、舉行重大活動(dòng)的必經(jīng)程序，對防范化解和應急處置政策措施進(jìn)行合法性、合理性、可行性、有效性和可控性評估，全程跟蹤實(shí)施，適時(shí)調整優(yōu)化，避免因決策失時(shí)、失當貽誤處置時(shí)機，產(chǎn)生負面影響。
（三）健全風(fēng)險防控協(xié)同機制。堅持統籌整合各方面力量資源，建立跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域風(fēng)險防控協(xié)同工作機制，完善軍地聯(lián)合應急救援機制，形成系統集成、分工明確、各司其職、協(xié)同處置的工作合力。
（四）健全風(fēng)險化解工作機制。健全重大風(fēng)險跟蹤、篩查、化解工作制度，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，持續開(kāi)展專(zhuān)項整治，圍繞重要節點(diǎn)和重要活動(dòng)組織實(shí)施專(zhuān)項檢查，關(guān)口前移、提前預警、靠前指揮，創(chuàng )新監管方式，提高監管效能，及時(shí)化解風(fēng)險。
（五）完善基層社會(huì )治理機制。健全共建共治共享的社會(huì )治理制度，完善城鄉社區治理體系，提高市域社會(huì )治理能力，提升社會(huì )治理效能。要堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導作用，加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，強化基層在解憂(yōu)紓困、調處糾紛、化解風(fēng)險和社會(huì )治理方面的基礎性作用，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（六）健全風(fēng)險防控責任機制。各級國家機關(guān)、有關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位，要落實(shí)防范化解重大風(fēng)險屬地責任、監管責任、主體責任，增強“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，一級抓一級、層層抓落實(shí)，建立完善工作考核、監督評價(jià)、責任追究制度，做到守土有責、守土盡責，人人有責、各負其責。強化防范化解重大風(fēng)險工作目標責任考核，加大考核權重，完善考核評價(jià)體系，優(yōu)化考核方式方法，將考核結果作為評價(jià)地方、部門(mén)、單位工作實(shí)績(jì)的重要依據。
四、提升應急處置能力
（一）完善應急預案體系。各級人民政府、有關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位要依照法律、法規規定和有關(guān)標準，結合本地、本行業(yè)、本單位實(shí)際，制定風(fēng)險防范應急處置相關(guān)規劃，編制相關(guān)的應急總預案和專(zhuān)項應急預案等，明確預案啟動(dòng)和解除的條件標準，將組織指揮、職責分工、應急措施、物資保障、事后恢復與重建等相關(guān)內容納入預案體系，并根據實(shí)際情況及時(shí)修訂完善，定期組織開(kāi)展應急預案演練，增強各級各類(lèi)應急預案之間的協(xié)調性、銜接性、實(shí)操性。
（二）提升監測預警能力。縣級以上人民政府、有關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位應當依照法律、法規和有關(guān)標準，加強各類(lèi)風(fēng)險監測預警系統建設，做好各領(lǐng)域、各行業(yè)重大風(fēng)險監測預警和信息平臺運行維護，完善相關(guān)風(fēng)險信息報告制度，禁止謊報、瞞報、漏報、遲報。省人民政府、省級有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位要依托大數據、云計算、人工智能、衛星遙感等信息技術(shù)，整合監測預警數據資源，構建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋、空天地一體的省重大風(fēng)險應急處置決策指揮平臺，鏈接各類(lèi)風(fēng)險監測預警系統，實(shí)現數據互通、信息共享、一體決策。
（三）提高應急處突能力。省、設區的市、縣（市、區）防范化解重大風(fēng)險工作領(lǐng)導機構和專(zhuān)項風(fēng)險應急工作機構應當依照法律法規和有關(guān)規定及時(shí)啟動(dòng)相應等級的應急響應，立即組織相關(guān)部門(mén)、單位采取應急處置措施、控制風(fēng)險擴大外溢。根據需要快速調動(dòng)應急救援隊伍和物資設備，迅速組織救治傷員、疏散撤離，采取劃定管控區域等其他具體措施，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失、降低風(fēng)險危害和影響。
（四）提升服務(wù)保障能力。縣級以上人民政府要保證重大風(fēng)險防范化解工作所需資金，加強區域應急力量建設，提高應急處置保障能力。要依法組建風(fēng)險應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍，建立各風(fēng)險領(lǐng)域咨詢(xún)專(zhuān)家庫，打造以專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍為依托，以專(zhuān)家、研究機構為輔助，以基層網(wǎng)格員隊伍為基礎，以志愿服務(wù)隊伍為補充的專(zhuān)常兼備、專(zhuān)兼結合、專(zhuān)群結合的應急工作隊伍。鼓勵支持高等院校、科研機構開(kāi)展重大風(fēng)險相關(guān)課題研究，加大經(jīng)費投入，充分發(fā)揮政策、科技的引領(lǐng)支撐作用。依照有關(guān)法律法規規定儲備應急物資、劃定應急避難場(chǎng)所、配備應急救援設施設備。應對突發(fā)事件和風(fēng)險處置決策，應當同時(shí)研究制定保障食品、藥品、醫療救治、水電氣暖供應供給和能源、交通、網(wǎng)絡(luò )、通信暢通，以及垃圾、污水處理等基本生產(chǎn)生活條件的具體方案，保證生產(chǎn)正常運轉、物資供應充足、市場(chǎng)物價(jià)平穩、生活安定有序，最大限度減少相關(guān)風(fēng)險及應急處置對群眾生產(chǎn)生活和社會(huì )運行造成的影響。
（五）完善信息發(fā)布制度。縣級以上人民政府、有關(guān)部門(mén)應當依法落實(shí)信息發(fā)布制度，及時(shí)、準確、客觀(guān)向社會(huì )發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息及政府采取的相關(guān)措施，對公眾生產(chǎn)生活和社會(huì )活動(dòng)提供警示和建議，及時(shí)更正、更新相關(guān)信息。加強自媒體信息傳播管理，及時(shí)澄清虛假、不實(shí)信息，引導公眾科學(xué)理性防范應對風(fēng)險，為防范化解重大風(fēng)險和應對突發(fā)事件營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。
（六）動(dòng)員社會(huì )公眾參與。要全面加強國家安全教育，提高各級領(lǐng)導干部統籌發(fā)展和安全能力，增強全民國家安全意識和素養，筑牢國家安全人民防線(xiàn)。各級人民政府、有關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位要加強防范化解重大風(fēng)險相關(guān)法律法規和政策宣傳，組織開(kāi)展應急處置和安全防護知識宣傳教育培訓，增強公眾安全防范意識和防災避險能力。機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )和醫院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所，要定期組織開(kāi)展應急演練和培訓，提高風(fēng)險災害預防、應急、自救、互救技能，鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應急自救物資。各級民政等有關(guān)部門(mén)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、紅十字會(huì )等群團組織要鼓勵支持志愿者隊伍發(fā)展，發(fā)揮志愿者隊伍在防范化解重大風(fēng)險和應急救援工作中積極作用。對做出顯著(zhù)成績(jì)和貢獻的單位和個(gè)人，依法給予精神鼓勵、物質(zhì)獎勵和權益保障。
五、提高依法治理水平
省和設區的市人大常委會(huì )、人民政府要堅持科學(xué)立法民主立法依法立法，用足用好地方立法權，主動(dòng)適應防范化解重大風(fēng)險工作需要，組織開(kāi)展涉及防范化解重大風(fēng)險的立法研究，推動(dòng)不同領(lǐng)域重大風(fēng)險相關(guān)立法修法工作，完善配套制度，為防范化解重大風(fēng)險提供高質(zhì)量立法供給。
各級人民政府、有關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位要按照法治政府建設目標要求，全面實(shí)施法律、行政法規和地方性法規，依法制定相關(guān)配套規范性文件，深化放管服改革，完善行政執法程序，健全行政裁量基準，落實(shí)行政執法責任制和行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核制度。依法開(kāi)展重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域執法檢查、日常巡查、隱患排查、專(zhuān)項核查，嚴格規范公正文明執法，防止重復執法和不作為、亂作為，樹(shù)立行政執法良好社會(huì )形象。
各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)和司法行政機關(guān)要持續深化司法體制和訴訟制度改革，落實(shí)司法責任制，發(fā)揮司法機關(guān)依法打擊違法犯罪、維護合法權益、化解矛盾糾紛、開(kāi)展公益訴訟的職能作用，積極回應重大風(fēng)險防范化解中的司法問(wèn)題，依法處理重大風(fēng)險防范化解過(guò)程中的違法違規行為。
六、發(fā)揮監督職能作用
各級國家機關(guān)要依法做好防范化解重大風(fēng)險的監督工作，健全完善統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，緊盯重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，充分運用黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等監督方式，加強貫通協(xié)調，健全信息、資源、成果共享等機制，形成監督合力。
縣級以上人大常委會(huì )要圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，堅持正確監督、有效監督、依法監督，將防范化解重大風(fēng)險和應急處置體系建設作為監督重點(diǎn)，定期聽(tīng)取本級人民政府防范化解重大風(fēng)險工作和應急處置體系建設情況的匯報，在依法開(kāi)展執法檢查，聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、履職情況報告，質(zhì)詢(xún)、詢(xún)問(wèn)和調研詢(xún)問(wèn)等監督工作時(shí)，應當將防范化解相關(guān)領(lǐng)域重大風(fēng)險情況作為必查、必問(wèn)、必評的內容?？h級以上人大常委會(huì )、鄉（鎮）人大主席團要依法認真辦理本級人大代表提出的有關(guān)議案、意見(jiàn)和建議，將風(fēng)險隱患線(xiàn)索及時(shí)轉有關(guān)方面處理。
各級人民政府及其有關(guān)行政部門(mén)、相關(guān)單位要依法履行重大風(fēng)險防范化解的行政監督職責，健全執法檢查監督、審查批準、備案審查、考核懲戒等工作制度，加強對下級人民政府和有關(guān)行政部門(mén)、相關(guān)單位制發(fā)規范性文件、行政執法活動(dòng)的監督，糾正違法行政行為，注重監督實(shí)效，保證法治統一。
各級監察委員會(huì )對重大風(fēng)險防范化解工作中發(fā)現的系統性、行業(yè)性突出問(wèn)題，以及群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)項檢查、調查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪等方式，督促有關(guān)機關(guān)、單位強化治理，促進(jìn)公職人員履職盡責。積極推動(dòng)監察監督與紀律監督、派駐監督、巡視巡察監督統籌銜接，嚴格執紀問(wèn)責。
各級人民法院、人民檢察院要發(fā)揮審判和法律監督職能作用，加大對涉及重大風(fēng)險案件的審判，維護社會(huì )穩定；加強行政執法與刑事司法相互銜接、人民政府和人民法院的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立健全違法犯罪案件移交、溝通會(huì )商等工作機制，嚴厲打擊違法犯罪行為；加強生態(tài)文明司法保護，發(fā)揮四個(gè)跨行政區劃人民檢察院法律監督職能作用，集中辦理涉秦嶺、黃河和長(cháng)江流域環(huán)境公益訴訟案件，維護生態(tài)安全。
各級審計部門(mén)要依法加強對各級政府、各部門(mén)、國有金融機構、企業(yè)事業(yè)組織和其他單位財政收支和財務(wù)收支情況的審計監督，組織開(kāi)展財政資金、重點(diǎn)項目、國有資產(chǎn)等經(jīng)濟領(lǐng)域專(zhuān)項審計，依法查處糾正財經(jīng)違法違紀行為。各級統計部門(mén)要發(fā)揮監督作用，通過(guò)統計調查和統計分析，加強經(jīng)濟運行變化情況統計監測，為執行、調整國家和省有關(guān)政策措施，提供意見(jiàn)建議和決策依據。
各級國家機關(guān)、有關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位要健全社會(huì )監督機制，暢通人民群眾監督渠道，充分保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權。支持新聞媒體發(fā)揮主陣地作用，依法開(kāi)展輿論宣傳監督，推動(dòng)群眾急難愁盼問(wèn)題解決，營(yíng)造客觀(guān)公正、真實(shí)準確、和諧互動(dòng)的社會(huì )氛圍，提升輿論宣傳監督的公正性和影響力。
本決定自公布之日起施行。
