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人民日報刊發(fā)黃明同志署名文章：堅決貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān) 推進(jìn)應急管理體系和能力現代化
所屬分類(lèi)：政府文件 閱讀次數：1129 發(fā)布時(shí)間：2020年04月24日 16:38:39
國家安全是安邦定國的重要基石，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的重要保障。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記以馬克思主義政治家的卓越政治智慧、強烈使命擔當，高瞻遠矚提出總體國家安全觀(guān)，成為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分。習近平總書(shū)記強調，要自覺(jué)把維護公共安全放在貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)中來(lái)思考，放在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中來(lái)把握。在新形勢下，我國公共安全面臨的風(fēng)險和挑戰嚴峻復雜，傳統安全和非傳統安全風(fēng)險高度聚集、相互交織，應急處置不當可能催生政治安全風(fēng)險，影響國家安全。應急管理部門(mén)堅決貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，全力防范化解重大公共安全風(fēng)險，有效應對各類(lèi)災害事故，最大程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，為決勝全面建成小康社會(huì )提供安全穩定環(huán)境。
一、始終堅持黨對應急管理工作的絕對領(lǐng)導，打造忠誠擔當可靠的應急管理隊伍。黨的領(lǐng)導是做好黨和國家各項工作的根本保證，應急管理工作必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心地位。要突出政治建設。組建應急管理部是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，國家綜合性消防救援隊伍是習近平總書(shū)記親自組建的紀律部隊。各級應急管理隊伍對黨忠誠是第一位的政治要求，必須堅持思想建黨政治建隊，牢記救民于水火、助民于危難、給人民以力量的使命，成為堅決聽(tīng)從黨中央和習近平總書(shū)記指揮的人民應急隊伍。要突出作風(fēng)建設。把“保護人民群眾生命財產(chǎn)安全”作為應急管理隊伍履職盡責的檢驗標尺，把“時(shí)刻準備著(zhù)”作為應急人的自覺(jué)追求、應急文化的重要內容，弘揚光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng)，堅持對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民“四句話(huà)方針”不動(dòng)搖，堅持紀律部隊建設標準不動(dòng)搖，堅持走中國特色應急管理隊伍建設路子不動(dòng)搖，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、靠得住、打得贏(yíng)。要突出作用發(fā)揮。充分發(fā)揮應急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢和國家綜合性消防救援隊伍力量?jì)?yōu)勢，統籌謀劃應急管理各項工作。既要高度警惕和防范災害事故重大風(fēng)險，又要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險；既要做好自然災害、事故災難的應急準備和處置工作，又要積極參與公共衛生事件、社會(huì )安全事件的協(xié)助處置工作。
二、始終堅持以人民為中心，推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。習近平總書(shū)記強調，公共安全是國家安全的重要體現，一頭連著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，一頭連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)，是最基本的民生。加強應急管理體系和能力建設，切實(shí)為人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，是一項緊迫任務(wù)，又是一項長(cháng)期任務(wù)。要深化應急管理體制機制改革。切實(shí)做好整體謀劃、頂層設計，既要堅持發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)勢，又要總結反思重特大災害事故應對實(shí)踐經(jīng)驗教訓，完善領(lǐng)導決策協(xié)調體制，強化應急管理綜合職能，健全監測預警、風(fēng)險排查、應急保障等機制。實(shí)施精準治理，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無(wú)縫對接，形成整體合力。要統籌應急管理法治建設。堅持依法治理，運用法治思維和法治方式提高應急管理法治化、規范化水平，抓緊建立健全應急管理、自然災害防治、應急救援組織、國家消防救援人員、危險化學(xué)品安全等方面的法律法規。加強應急預案管理，落實(shí)各環(huán)節責任和措施，提高應急預案針對性和可操作性。要提升應急管理能力和意識。加強各級領(lǐng)導干部應急管理的意識素養、政策水平、理論和實(shí)戰能力培養，提高應對急難險重任務(wù)的能力。堅持共建共治共享，發(fā)揮群防群治機制作用，推動(dòng)公共安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提高公眾防災避險意識和自救互救能力，筑牢應急管理的人民防線(xiàn)。
三、牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，全力防范化解重大安全風(fēng)險。習近平總書(shū)記指出，要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹(shù)立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀(guān)念。要堅持系統性思維。充分把握安全風(fēng)險的規律特點(diǎn)，以大概率思維應對小概率事件，全面排查風(fēng)險，找準重大風(fēng)險，有效化解風(fēng)險。隨著(zhù)突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復合性和非常規性不斷增強，要立足兩個(gè)大局，深入分析研判國內外疫情防控和經(jīng)濟形勢變化對安全生產(chǎn)、防災減災救災可能帶來(lái)的影響，綜合線(xiàn)上線(xiàn)下掌握實(shí)情，拿出實(shí)招，力求實(shí)效。要全面落實(shí)安全責任制。領(lǐng)導責任、部門(mén)責任、企業(yè)責任是一個(gè)有機的整體，是抓好應急管理特別是安全生產(chǎn)工作的牛鼻子。要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的總體要求，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，完善各級安全生產(chǎn)責任主體和崗位責任清單，對違法違規行為堅決處理，不能以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為名放松監管，切實(shí)推動(dòng)各項工作部署落實(shí)落地。要標本兼治化解風(fēng)險。建立健全突發(fā)事件風(fēng)險評估標準規范，實(shí)現各類(lèi)重大風(fēng)險和隱患的識別、評估、監控、預警、處置等全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。編制災害頻發(fā)易發(fā)地區風(fēng)險圖，強化規劃和評估引導，從源頭上防范化解安全風(fēng)險。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，強化對?；?、煤礦和非煤礦山、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管及風(fēng)險管控。要加強信息化建設。把握互聯(lián)網(wǎng)規律特點(diǎn)，將大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技手段與傳統手段相結合，推動(dòng)管理方式變革，提高多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別和預報預警能力。創(chuàng )新安全執法方式，推行在線(xiàn)審批、數字化監管和線(xiàn)上安全培訓、遠程技術(shù)服務(wù)，分區分類(lèi)開(kāi)展安全監管工作，以信息化推進(jìn)應急管理現代化。
四、堅持底線(xiàn)思維，著(zhù)力做好重特大突發(fā)事件應對準備工作。習近平總書(shū)記強調，既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應對和化解風(fēng)險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動(dòng)戰。應急管理部門(mén)要時(shí)刻保持清醒頭腦、強化底線(xiàn)思維，做好隨時(shí)應對各類(lèi)甚至同時(shí)應對多場(chǎng)重特大災害事故的應急準備。要做好力量準備。健全完善以國家綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊應急力量為突擊、專(zhuān)業(yè)應急力量為協(xié)同、社會(huì )應急力量為輔助的中國特色應急救援力量體系。按照就近調配、快速行動(dòng)、有序救援的原則加快建設區域應急救援中心，打造應急救援尖刀和拳頭力量，完善各類(lèi)隊伍共訓共練、指揮協(xié)同、救援合作等機制，提高各類(lèi)災害事故救援能力。要做好應急物資準備。著(zhù)眼于應對類(lèi)似于汶川特大地震、1998年特大洪水等應急物資峰值需求，建立健全統一的應急物資保障體系。健全應急物資實(shí)物儲備、社會(huì )儲備和生產(chǎn)能力儲備相結合的管理制度，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和家庭儲備應急物資。健全政府、生產(chǎn)企業(yè)和物流企業(yè)等參與的應急資源快速調配機制，確保事發(fā)后應急資源快速到位。要做好應急通信準備。加強極端惡劣條件下的應急通信保障能力建設，建立健全城鄉社區信息速報和縣級應急通信保障網(wǎng)，提升基層末端通信保障能力，保障大災發(fā)生后前后方信息通信通暢。要做好應急交通保障準備。加快推進(jìn)建立高效有序的應急交通保障體系，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加強應對重特大災害應急交通保障組織，做細做實(shí)各類(lèi)災害情況下的交通保障方案和預案，著(zhù)力破解特大災害事故應急救援難題，確保突發(fā)事件發(fā)生后最快速度落實(shí)運力資源，有序開(kāi)展緊急運輸工作。
全國應急管理系統將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅定不移貫徹落?shí)總體國家安全觀(guān)，勇于擔當、奮發(fā)有為，不斷推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。
（作者：應急管理部黨委書(shū)記 黃明）
《 人民日報 》（2020年04月24日11版）
