協(xié)會(huì )動(dòng)態(tài)
陜西省關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責任制的指導意見(jiàn)
所屬分類(lèi)：協(xié)會(huì )動(dòng)態(tài) 閱讀次數：1206 發(fā)布時(shí)間：2017年09月13日 12:07:35
陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )
印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責任制的指導意見(jiàn)》的通知
陜安委[2017]12號
陜安委[2017]12號
陜安委[2017]12號
各設區市、韓城市安全生產(chǎn)委員會(huì )，省安委會(huì )各成員單位，中省屬相關(guān)企業(yè)：
現將陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責任制的指導意見(jiàn)》印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。
陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )
2017年６月24日
陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì )
關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責任制的指導意見(jiàn)
建立健全企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責任制是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的一項重要舉措，是全面夯實(shí)安全生產(chǎn)保障基礎，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵。依據《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規和中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的要求，現就進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責任制，提出如下指導意見(jiàn)。
一、建立健全企業(yè)全員崗位安全生產(chǎn)責任制
崗位是企業(yè)安全管理的基本單元，落實(shí)全員崗位安全生產(chǎn)責任，必須做到各層級、各崗位全覆蓋。
?。ㄒ唬┢髽I(yè)主要負責人責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人是企業(yè)主要負責人，也是安全生產(chǎn)的第一責任人，全面負責安全生產(chǎn)工作。要認真貫徹執行《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生責任制，簽訂安全生產(chǎn)目標責任書(shū)。
?。ǘ┢髽I(yè)分管安全生產(chǎn)負責人（安全總監）責任。企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作負責人負責企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監督管理，監督檢查各職能部門(mén)、分支機構等落實(shí)安全生產(chǎn)責任和職業(yè)病防治責任，組織構建安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備，更新淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設和崗位精細化管理，組織實(shí)施職業(yè)病危害防治管控措施和新、改、擴建設項目履行安全設施“三同時(shí)”，負責企業(yè)動(dòng)火作業(yè)等高危特殊作業(yè)項目審批，負責對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律行為的處罰和責任追究。
?。ㄈ┢髽I(yè)其他負責人責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則及管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生一體化監管執法體制的要求，企業(yè)其他負責人根據職責分工，既要對具體分管工作負責，又要對分管領(lǐng)域內的安全生產(chǎn)工作和職業(yè)衛生負責。始終要把安全生產(chǎn)、職業(yè)衛生與其他業(yè)務(wù)工作共同研究部署、共同督促檢查、共同考核問(wèn)責。
?。ㄋ模┌踩a(chǎn)管理機構及專(zhuān)職安全管理人員責任。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機構以及專(zhuān)職安全管理人員協(xié)助決策機構和主要負責人、分管負責人組織本單位的安全生產(chǎn)制度體系建設，安全生產(chǎn)責任制考核獎懲，組織實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險管控、事故隱患排查、安全教育培訓、應急救援預案修訂和演練,督促落實(shí)重大危險源安全管理措施和事故隱患整改措施，及時(shí)制止糾正違章作業(yè)等工作。
?。ㄎ澹┞毮懿块T(mén)及其負責人的安全生產(chǎn)責任。企業(yè)的辦公室、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人力資源、物資供應、財務(wù)管理、技術(shù)設備、產(chǎn)品銷(xiāo)售等部門(mén)，要依據職責分工承擔相應的安全生產(chǎn)職責。其部門(mén)主要負責人為本部門(mén)的安全生產(chǎn)第一責任人，在其分管業(yè)務(wù)范圍內同時(shí)對相關(guān)的安全生產(chǎn)工作負責。企業(yè)黨辦、工會(huì )、共青團等工作部門(mén)及負責人應加強安全文化建設、宣傳教育培訓、法律法規執行等工作。
?。┓种C構（分公司）主要負責人責任。分支機構（分公司）主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責。負責本單位安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作，負責制定安全生產(chǎn)責任制考核、安全生產(chǎn)例會(huì )例檢、隱患排查治理、安全風(fēng)險管控和崗位精細化管理等制度。負責組織實(shí)施重大危險源監控、淘汰落后工藝裝備、安全生產(chǎn)標準化建設、外包工程安全管理、從業(yè)人員安全培訓、應急預案演練和事故現場(chǎng)應急處置等工作。
?。ㄆ撸┸?chē)間（工段）主要負責人責任。車(chē)間主任（工段長(cháng)）是車(chē)間（工段）安全生產(chǎn)第一責任人，要按照生產(chǎn)作業(yè)要求，細化車(chē)間（工段）安全生產(chǎn)職責及崗位安全技術(shù)操作規程，制定安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)例會(huì )例檢制度、安全培訓制度和作業(yè)現場(chǎng)、設備設施、工藝流程安全確認制度、隱患排查治理報告和應急處置制度等，確保各項安全措施落到實(shí)處。
?。ò耍┌嘟M負責人責任。班組長(cháng)是班組安全生產(chǎn)第一責任人，組織召開(kāi)班前例會(huì )、班中例檢、班后總結，落實(shí)崗位操作人員的安全生產(chǎn)責任，嚴格安全技術(shù)操作規程，實(shí)行安全管理“崗位描述、手指口述”等安全確認。履行“班前警醒、班中提醒、班后反省”的義務(wù)。
?。ň牛徫还芾砗筒僮魅藛T責任。崗位管理和操作人員（含勞務(wù)派遣人員、實(shí)習生等）應積極參加企業(yè)或相關(guān)安全培訓機構的安全培訓，熟練掌握崗位所需的安全生產(chǎn)知識和技能，持證上崗。自覺(jué)遵守安全規章制度和安全技術(shù)操作規程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品，有效辨識和防范安全風(fēng)險，發(fā)現事故隱患應立即報告。
二、建立健全企業(yè)安全管理各項工作制度
制度是貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規、標準規范的具體體現，是落實(shí)安全生產(chǎn)責任制的必要保障，必須精準細化，嚴格執行。
?。ㄒ唬┙⑼晟瓢踩a(chǎn)委員會(huì )制度。企業(yè)要依據相關(guān)法律、法規成立安全生產(chǎn)委員會(huì )。安委會(huì )主任必須要由企業(yè)主要負責人擔任。安委會(huì )成員由企業(yè)分管負責人和各職能部門(mén)、分支機構負責人組成。主要職責是貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規、標準規范，落實(shí)各級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，制訂企業(yè)安全生產(chǎn)規劃、年度計劃，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查、考核、評估。定期召開(kāi)會(huì )議，研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。
?。ǘ┙⑼晟瓢踩a(chǎn)責任考核制度。企業(yè)應當建立以崗位安全績(jì)效考核為重點(diǎn)，以落實(shí)崗位安全責任為主線(xiàn)，以杜絕崗位安全責任事故為目標的全員安全生產(chǎn)責任考核辦法，加大安全生產(chǎn)責任在員工績(jì)效、晉級、評先評優(yōu)等考核中的比重，實(shí)行生產(chǎn)安全事故“一票否決”。
?。ㄈ┙⑼晟瓢踩a(chǎn)例會(huì )制度。企業(yè)應當建立班組班前會(huì )、周安全生產(chǎn)活動(dòng)日、車(chē)間（工段）周安全生產(chǎn)調度會(huì )、月安全生產(chǎn)辦公會(huì )、季度安全生產(chǎn)形勢分析會(huì )、年度安全生產(chǎn)工作會(huì )等制度，定期研究、分析、部署安全生產(chǎn)工作。
?。ㄋ模┙⑼晟瓢踩a(chǎn)例檢制度。企業(yè)車(chē)間（工段）要落實(shí)生產(chǎn)崗位日檢查和班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查，突出抓好安全風(fēng)險等級較高的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)區域的安全檢查和巡查。嚴格落實(shí)車(chē)間（工段）周安全生產(chǎn)檢查、企業(yè)月安全生產(chǎn)大檢查，重要活動(dòng)、重大節日、汛期及復工復產(chǎn)前安全生產(chǎn)大檢查等制度。對各類(lèi)檢查的頻次、重點(diǎn)、內容提出要求，檢查情況登記建檔。
?。ㄎ澹┙⑼晟乒に囋O備人員素質(zhì)安全準入制度。企業(yè)要實(shí)施嚴格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)設備安全標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝，淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備，推行高危行業(yè)企業(yè)“機械化換人、自動(dòng)化減人”。高危行業(yè)企業(yè)要明確企業(yè)主要負責人，安全管理人員和特種作業(yè)人員文化程度、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及年齡、身體狀況等條件要求，制定從業(yè)人員安全素質(zhì)準入制度。
?。┙⑼晟瓢踩L(fēng)險分級管控制度。企業(yè)要制定安全風(fēng)險分級管控制度，評估重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)環(huán)節的安全風(fēng)險，確定“紅、橙、黃、藍”四類(lèi)安全風(fēng)險等級，明確各層級各崗位的管控責任，強化風(fēng)險管控技術(shù)、制度管理措施，健全安全風(fēng)險公告警示和預警機制，建立崗位安全風(fēng)險確認和安全操作“明白卡”制度。
?。ㄆ撸┙⑼晟茘徫皇鹿孰[患排查治理報告制度。企業(yè)要建立事故隱患排查、登記評估、銷(xiāo)號報告制度和事故隱患治理閉環(huán)管理信息系統。對重大事故隱患要落實(shí)整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案，并向當地政府行業(yè)主管部門(mén)和安全監管部門(mén)報告。要建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵員工發(fā)現和舉報事故隱患。
?。ò耍┙⑼晟瓢踩a(chǎn)投入制度。企業(yè)應當確保安全生產(chǎn)所必需的資金投入，包括安全措施費、安全設施裝備費、安全生產(chǎn)宣教和培訓費、勞動(dòng)防護用品配備費以及其他保障安全生產(chǎn)事項的經(jīng)費，并將其納入企業(yè)年度安全費用計劃。高危行業(yè)安全費用按照“企業(yè)提取、政府監管、確保需要、規范使用”的原則進(jìn)行財務(wù)管理。
?。ň牛┙⑼晟茘徫话踩a(chǎn)標準化和精細化管理制度。企業(yè)應當按照安全生產(chǎn)標準化基本規范和評定標準，自主創(chuàng )建以安全生產(chǎn)標準化為基礎的安全管理體系，并保持有效運行、持續改進(jìn)和達標晉級。同時(shí)要以“精、嚴、細、實(shí)”為標準，從工藝流程、現場(chǎng)管理、崗位操作、設備運行和人的安全行為等方面進(jìn)行規范，制定科學(xué)、嚴謹、細致、精準的崗位安全操作規程，大力推廣“手指口述”、“崗位雙述”等安全示范崗。
?。ㄊ┙⑼晟瓢踩逃嘤栔贫?。企業(yè)要建立健全安全教育培訓制度，按規定對主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓，取得相應證書(shū)。加強對全員進(jìn)行安全培訓，使其熟悉安全生產(chǎn)法律規范，掌握崗位安全操作標準，具備崗位相適應的安全知識和管理能力，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。強化對高危行業(yè)企業(yè)上崗的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進(jìn)行安全教育培訓。
?。ㄊ唬┙⑼晟坡殬I(yè)危害預防責任制度。企業(yè)應當制定崗位職業(yè)衛生操作規程，建立健全職業(yè)衛生檔案，加強職業(yè)病危害因素評估和定期檢測，嚴格按規定使用有毒物品、放射性同位素和射線(xiàn)裝置，落實(shí)職業(yè)病危害告知與警示標識、定期檢測評價(jià)、職業(yè)健康監護等措施，有效預防、控制和消除職業(yè)病危害。
?。ㄊ┙⑼晟祁I(lǐng)導干部現場(chǎng)帶班制度。高危行業(yè)企業(yè)應建立領(lǐng)導干部現場(chǎng)帶班制度，落實(shí)企業(yè)主要負責人、分管負責人和領(lǐng)導班子成員現場(chǎng)帶班規定。立足現場(chǎng)安全管理，加強對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節的檢查，及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患，制止違章違規行為，如遇重大險情及時(shí)下達停產(chǎn)撤人命令。
?。ㄊ┙⑼晟瓢踩a(chǎn)承諾和報告制度。企業(yè)應建立安全生產(chǎn)承諾制度，簽訂安全生產(chǎn)承諾書(shū)，就安全生產(chǎn)保障條件向全體員工做出公開(kāi)承諾，自覺(jué)接受監督；員工就履行崗位安全責任向企業(yè)做出承諾。企業(yè)定期向董事會(huì )、業(yè)績(jì)考核部門(mén)報告安全生產(chǎn)情況，并向全體員工公示。
?。ㄊ模┙⑼晟瓢踩a(chǎn)責任保險制度。從事高危行業(yè)領(lǐng)域的礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等企業(yè)，應當建立安全生產(chǎn)責任保險制度，為從業(yè)人員辦理安全生產(chǎn)責任保險。
?。ㄊ澹┙⑼晟仆獍こ贪踩芾碇贫?。企業(yè)應當建立外包工程安全管理制度。發(fā)包單位與承包單位要簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確外包工程安全生產(chǎn)由發(fā)包單位負主體責任，承包單位對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)負責。發(fā)包單位對外包工程的安全生產(chǎn)實(shí)施管理和監督，協(xié)議內容應當包括：安全投入保障、安全設施和施工條件、隱患排查與治理、安全教育與培訓、事故應急救援與信息報告、安全檢查與考核獎懲和違約責任等。
?。ㄊ┙⑼晟茟本仍托畔蟾嬷贫?。企業(yè)應當建立完善應急救援管理機構，配備專(zhuān)兼職救援隊伍，儲備必要的應急物資和裝備，定期組織應急預案修訂和演練，并與地方政府應急預案相銜接。要加強員工應急培訓，提升第一時(shí)間化解險情和自救互救能力。要制定事故信息快速報告制度，及時(shí)準確完整報告事故信息，杜絕遲報、漏報、瞞報，謊報等違法違規行為發(fā)生。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌姸酱僦笇?。各市（區）、各部門(mén)和各單位要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，督促指導企業(yè)將崗位全員安全生產(chǎn)責任制與正在開(kāi)展的落實(shí)企業(yè)主體責任執法年活動(dòng)結合起來(lái)，與安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設結合起來(lái)，與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建結合起來(lái)，細化工作措施，完善安全制度，強化內部管理，明確時(shí)間表和責任人，確保企業(yè)崗位全員安全生產(chǎn)責任制及安全責任“最后一公里”落到實(shí)處，全面嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。
?。ǘ┘涌烊嫱七M(jìn)。各市（區）、各部門(mén)要制定工作方案，點(diǎn)面結合，全方位推進(jìn)全員全崗位安全生產(chǎn)責任制工作。要督促中省屬企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、國有大中型企業(yè)率先垂范，建立健全覆蓋全員、全崗位、全過(guò)程的安全生產(chǎn)責任體系。針對其他小型、微型企業(yè)量大面廣、個(gè)體差異大的特點(diǎn)，要結合實(shí)際，突出重點(diǎn)，借助安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管工作，確保不留空白點(diǎn)，實(shí)現較大風(fēng)險以上小型、微型企業(yè)崗位全員安全生產(chǎn)責任制的全覆蓋。
?。ㄈ娀瘓谭z查。各市（區）、各部門(mén)要加強對企業(yè)建立和落實(shí)崗位全員安全生產(chǎn)責任制工作的執法檢查。對于崗位全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)各項制度未建立的企業(yè)要責令限期整改。逾期未改正的，依照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規予以處罰。將拒不落實(shí)崗位全員安全生產(chǎn)責任制造成嚴重后果的，納入“黑名單”懲戒范圍，并定期向社會(huì )公布。
?。ㄋ模I(yíng)造良好氛圍。各市（區）、各部門(mén)要加大企業(yè)崗位安全生產(chǎn)責任制工作的宣傳力度，發(fā)動(dòng)全員共同參與。各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等要積極參與監督，大力推動(dòng)企業(yè)加快落實(shí)全員崗位安全生產(chǎn)責任制，形成合力，共同營(yíng)造人人關(guān)注安全、人人參與安全、人人監督安全的濃厚氛圍，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)安全管理，改善安全生產(chǎn)條件，提升安全生產(chǎn)水平，實(shí)現“要我安全”到“我要安全”的轉變。
