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安全生產(chǎn)“十三五”規劃八大要點(diǎn)
所屬分類(lèi)：協(xié)會(huì )動(dòng)態(tài) 閱讀次數：1285 發(fā)布時(shí)間：2017年02月15日 16:27:00
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)?！兑巹潯访鞔_了“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的指導思想、發(fā)展目標和主要任務(wù)，對全國安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了全面部署?！兑巹潯返膶?shí)施，對促進(jìn)“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作穩步推進(jìn)、實(shí)現安全生產(chǎn)持續好轉具有重大意義。貫徹落實(shí)好《規劃》，應當把握以下八個(gè)要點(diǎn)。
一
堅持一條紅線(xiàn)——
推動(dòng)安全發(fā)展
黨的十八大以來(lái)，習近平同志作出了一系列重要指示批示，深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強調始終堅持人民利益至上，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線(xiàn)意識。李克強總理也多次就安全生產(chǎn)提出明確要求。這條紅線(xiàn)是確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障線(xiàn)，也是各級黨委政府及社會(huì )各方面加強安全生產(chǎn)的責任線(xiàn)?！兑巹潯钒鸭t線(xiàn)意識作為指導安全生產(chǎn)各項工作的大方向、總戰略，并將之凝練歸納為“安全發(fā)展”理念，強調大力弘揚安全發(fā)展理念，大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，把安全發(fā)展融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，貫穿于規劃、設計、建設、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節。貫徹落實(shí)《規劃》，首先要強化紅線(xiàn)意識、底線(xiàn)思維，以此統領(lǐng)、指引各項工作。
二
瞄準一個(gè)目標——
為全面建成小康社會(huì )提供安全保障
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，作為全面建成小康社會(huì )的重要內容，必須與全面建成小康社會(huì )相適應。為此，《規劃》強調大力提升整體安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制各類(lèi)事故，為全面建成小康社會(huì )創(chuàng )造良好穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境，提出到2020年事故總量明顯減少，重特大事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應的總體目標，以及億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率等9項具體指標。
三
堅持一個(gè)中心——
堅決防范遏制重特大事故
當前，重特大事故多發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失?！兑巹潯钒褕詻Q遏制重特大事故頻發(fā)勢頭作為“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重中之重，提出加快構建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線(xiàn)，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，堅持預防為主、標本兼治、系統建設、依法治理，切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并明確了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通等17個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故防范的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)部位、重大危險源和重點(diǎn)措施。貫徹落實(shí)《規劃》，一定要把上述措施落到實(shí)處，嚴格監管監察，強化風(fēng)險管控，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
四
貫穿一條主線(xiàn)——
全面落實(shí)《意見(jiàn)》重大舉措
2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。這是歷史上第一次以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件，充分體現了以習近平總書(shū)記為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作的極大重視?！兑庖?jiàn)》科學(xué)謀劃了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展藍圖，提出了30項具體措施?！兑巹潯纷鳛槁鋵?shí)《意見(jiàn)》的重要舉措，在編制過(guò)程中，始終注重加強與《意見(jiàn)》的銜接，細化、完善、分解了《意見(jiàn)》確定的各項目標、任務(wù)和工程，確保實(shí)現《意見(jiàn)》提出的到2020年實(shí)現安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì )相適應的中期目標，為到2030年實(shí)現安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現代化的長(cháng)期目標打下堅實(shí)基礎。貫徹落實(shí)《規劃》，必須把握《意見(jiàn)》與《規劃》的關(guān)系，按照《意見(jiàn)》確定的任務(wù)單、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，堅持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相協(xié)調、立足當前與謀劃長(cháng)遠相結合，統籌實(shí)施、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。
五
注重三方責任——
強化黨委政府領(lǐng)導、部門(mén)監管、企業(yè)主體責任
習近平總書(shū)記多次強調要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個(gè)必須”要求，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。這是我們黨維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的政治使命和責任擔當，是中國特色社會(huì )主義優(yōu)越性的充分體現，也是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作最直接有效的制度力量?！兑巹潯钒?ldquo;構建更加嚴密的責任體系”作為首要任務(wù)，強調建立安全生產(chǎn)巡查制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制，加強地方各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導;依法依規制定安全生產(chǎn)權力和責任清單，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管體制，落實(shí)各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監管責任;強化企業(yè)主體責任，加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機制?！兑巹潯穼?shí)施過(guò)程中，要通過(guò)強化三者責任，特別是督促企業(yè)落實(shí)主體責任，凝聚共識、匯集動(dòng)力、形成合力，構建安全生產(chǎn)齊抓共管格局。
六
突出六大領(lǐng)域——
抓好煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域依法監管和專(zhuān)項治理
習近平總書(shū)記多次強調對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理，狠抓隱患排查、責任落實(shí)、健全制度和完善監管，加強安全生產(chǎn)監管執法和應急救援工作。其中，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿、職業(yè)健康等六大領(lǐng)域，是防范遏制重特大事故的重點(diǎn)領(lǐng)域，更是各級安全監管監察部門(mén)推動(dòng)安全生產(chǎn)依法治理的關(guān)鍵行業(yè)。針對六大領(lǐng)域，《規劃》提出推動(dòng)不安全礦井有序退出;開(kāi)展采空區、病危險庫、“頭頂庫”專(zhuān)項治理;堅決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè);加快實(shí)施人口密集區域危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場(chǎng)所安全搬遷工程;嚴格煙花爆竹生產(chǎn)準入條件，實(shí)現重點(diǎn)涉藥工序機械化生產(chǎn)和人機、人藥隔離操作;推動(dòng)工貿企業(yè)健全安全管理體系，深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節專(zhuān)項治理;夯實(shí)職業(yè)病危害防護基礎，加強作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害管控，提高防治技術(shù)支撐水平。各級安全監管監察部門(mén)應敢于擔當、主動(dòng)作為，從嚴、從實(shí)、從細抓好六大領(lǐng)域監管監察工作。
七
落實(shí)八大工程——
實(shí)施監管監察能力建設等八類(lèi)重點(diǎn)工程
安全生產(chǎn)重在強基固本。習近平總書(shū)記強調，必須加強基礎建設，從最基礎的地方做起，實(shí)現人員素質(zhì)、設施保障、技術(shù)應用的整體協(xié)調。為加強安全生產(chǎn)基層基礎，《規劃》充分發(fā)揮重點(diǎn)工程的載體作用，提出實(shí)施監管監察能力建設、信息預警監控能力建設、風(fēng)險防控能力建設、文化服務(wù)能力建設等8大類(lèi)80余項重大項目工程，加快完善各級安全監管監察部門(mén)基礎工作條件，改造升級企業(yè)在線(xiàn)監測監控系統，建設全國安全生產(chǎn)信息和大數據平臺，建成一批煤礦災害治理、?；菲髽I(yè)搬遷、信息化建設、公路防護工程等重大安防、技防工程?！兑巹潯穼?shí)施過(guò)程中，各地區、各有關(guān)部門(mén)應加大對重大工程項目的投入和推進(jìn)力度，積極落實(shí)各類(lèi)重大項目前期建設條件，優(yōu)先保障規劃選址、土地供應和投融資安排，加快重大工程項目實(shí)施。
八
做好四項保障——
落實(shí)目標責任、投入機制、政策保障、評估考核
《規劃》能否發(fā)揮成效，關(guān)鍵在于實(shí)施。為增強約束指導功能，防止出現“束之高閣”現象，《規劃》提出落實(shí)目標責任、完善投入機制、強化政策保障、加強評估考核等四方面保障措施，要求各地區、各有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施方案，明確責任主體，確定工作時(shí)序，加強中央、地方財政安全生產(chǎn)預防及應急等專(zhuān)項資金使用管理，吸引社會(huì )資本參與安全基礎設施項目建設和重大安全科技攻關(guān)，推動(dòng)建立國家、地方、企業(yè)和社會(huì )相結合的安全生產(chǎn)投入長(cháng)效機制，并明確制定完善淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉、重點(diǎn)煤礦安全升級改造、重大災害治理、煙花爆竹企業(yè)退出轉產(chǎn)等10余項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策。貫徹落實(shí)《規劃》，各地區、各有關(guān)部門(mén)應當按照《規劃》實(shí)施分工，完善綜合保障條件、嚴格監督考核機制，營(yíng)造良好的安全發(fā)展政策環(huán)境。
