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      國務(wù)院新聞辦公室于2016年7月28日上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行發(fā)布會(huì )，請國家安全監管總局黨組書(shū)記、局長(cháng)楊煥寧介紹遏制重特大生產(chǎn)安全事故等方面情況，并答記者問(wèn)。

 

      胡凱紅: 

 

      女士們，先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì )。為了幫助大家全面了解我國安全生產(chǎn)形勢和加強安全生產(chǎn)監管的有關(guān)情況，今天我們很高興請來(lái)了國家安全監管總局黨組書(shū)記、局長(cháng)楊煥寧先生。請他向大家介紹遏制重特大生產(chǎn)安全事故等方面情況，并回答大家的提問(wèn)。出席今天發(fā)布會(huì )的還有國家煤礦安監局副局長(cháng)楊富先生，國家安全監管總局新聞發(fā)言人、統計司司長(cháng)李萬(wàn)春先生。先請楊局長(cháng)介紹情況。

 

      楊煥寧: 

 

      同志們，朋友們，借今天新聞發(fā)布的機會(huì )，我想先介紹一下上半年我們國家安全生產(chǎn)工作的情況和下半年工作的主要安排。 

      今年以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的領(lǐng)導下，在各有關(guān)方面的共同努力下，安全生產(chǎn)工作取得了積極的進(jìn)展，全國安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩定。

      為什么說(shuō)是總體穩定？我們有三個(gè)依據：
      一是事故總量繼續保持下降趨勢。1—6月，全國共發(fā)生各類(lèi)安全生產(chǎn)事故23534起、死亡14136人，按可比口徑，比去年同期分別下降了8.8%和5.3%。其中，較大事故發(fā)生了311起，死亡1180人，同比分別下降了12.4%和14.4%。重特大事故發(fā)生15起，死亡198人，同比下降了25%和23.9%。

      二是大部分行業(yè)領(lǐng)域事故繼續下降。其中煤礦、非煤礦山、鐵路運輸業(yè)、道路運輸業(yè)事故高發(fā)的領(lǐng)域，事故起數和死亡人數“雙下降”。

      三是全國32個(gè)省級統計單位全部實(shí)現事故起數和死亡人數的“雙下降”，有20個(gè)省級統計單位沒(méi)有發(fā)生重特大事故。

 

      同時(shí)我們也清醒看到，當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)工作仍面臨諸多挑戰。特別是近期連續發(fā)生湖南郴州“6·26”特大交通事故和天津寶坻“7·1”重大交通事故，造成重大人員傷亡。當前，經(jīng)濟下行壓力持續加大，加之今年極端天氣災害偏多，已經(jīng)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域造成了危害。今年5月份以來(lái)，福建泰寧電廠(chǎng)擴建工程，四川宜賓鐵路隧道建設工程，加上前兩天河北井陘縣高速公路建設工程項目部都被洪水、泥石流沖擊，造成人員傷亡。

 

      除此之外，我們心里清楚，目前我們國家大部分企業(yè)的規模、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、企業(yè)安全管理水平相互之間差距很大、很不平衡，安全生產(chǎn)的監管體制機制也存在著(zhù)不少漏洞，全社會(huì )對安全生產(chǎn)的把握性不是那么大。這些都應當引起我們的高度警覺(jué)，高度警惕，切實(shí)增強憂(yōu)患意識，加倍做好工作。

 

      黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記先后七次召開(kāi)中央政治局常委會(huì )和一次政治局集體學(xué)習會(huì )來(lái)研究安全生產(chǎn)工作，并做了重要指示。他強調，要堅持以人民為中心、人民利益至上，堅持安全發(fā)展觀(guān)，強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識。李克強總理也對安全生產(chǎn)工作多次作出了重要批示、指示。

 

      最近，習近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì )聽(tīng)取深圳“12·20”特大事故調查處理情況的匯報時(shí)又作了重要講話(huà)，他在這個(gè)講話(huà)中突出強調安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫都不能放松；要堅持安全發(fā)展觀(guān)不動(dòng)搖，堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線(xiàn)；要改革完善安全監管體制機制，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制；要加強城市的安全運行管理；以對人民極端負責的精神來(lái)抓好安全生產(chǎn)工作。

 

      下半年，我們要以總書(shū)記的重要講話(huà)為指導、為動(dòng)力，深化改革，強化措施，扎實(shí)細致做好各項工作，確保安全生產(chǎn)形勢持續穩定。下半年安全生產(chǎn)工作的安排，7月20日國務(wù)院安委會(huì )已經(jīng)召開(kāi)了全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議，作了安排部署，總局根據總書(shū)記的重要講話(huà)精神和國務(wù)院安委會(huì )的安排，提出了以下幾項主要任務(wù)：

 

      第一，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新。這當中有四項重要的工作：一是抓緊研究推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)，積極解決制約安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題。二是指導和推動(dòng)各地各有關(guān)部門(mén)制定安全監管責任和權力“兩個(gè)清單”，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)責任的落實(shí)，特別是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任。三是深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革，把源頭管控和優(yōu)化服務(wù)更好地結合起來(lái)。四是加快安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設，更好地運用安全生產(chǎn)誠信體系和失信聯(lián)合懲戒機制。 

 

      第二，全力遏制重特大事故。繼續把遏制重特大事故作為預防各類(lèi)事故、帶動(dòng)安全生產(chǎn)基礎工作的“牛鼻子”來(lái)抓。

 

      第三，深化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項治理。包括汛期、暑期以及國慶、中秋這些重要時(shí)段節點(diǎn)的安全檢查工作，也包括對危險化學(xué)品儲存場(chǎng)所的安全專(zhuān)項治理，還要繼續推動(dòng)油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰，爭取三年的任務(wù)我們今年提前完成。當前要針對汛期，對高危行業(yè)和地處沿山、沿江、沿河這些危險地段的企業(yè)加強重點(diǎn)安全管理，嚴格防止出大事故。為此我們還規劃了一批重點(diǎn)的安防工程。通過(guò)工程措施來(lái)預防重大事故的發(fā)生。

 

      第四，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設。抓緊安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規標準的制定、修訂工作，盡快出臺實(shí)施《安全生產(chǎn)執法手冊》，嚴格執行《煤礦安全監察手冊》，依法打擊違法行為，依法規范安全生產(chǎn)活動(dòng)。另外要積極配合全國人大常委會(huì )開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》執法檢查，提高全社會(huì )的安全法治意識。

 

      第五，夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎工作。有四項具體的任務(wù)：一是實(shí)施國務(wù)院安委會(huì )對省級人民政府安全生產(chǎn)工作的巡查制度，借此來(lái)推動(dòng)各方面落實(shí)安全生產(chǎn)責任。這件事情我稍微多說(shuō)兩句，從去年年底才制定這樣一個(gè)制度，今年上半年第一次對八個(gè)省級人民政府落實(shí)安全生產(chǎn)責任的情況進(jìn)行巡查，也包括對一個(gè)省、一個(gè)自治區和直轄市所屬企業(yè)和安全監管部門(mén)的延伸檢查。通過(guò)這個(gè)措施來(lái)進(jìn)一步督促各級政府切實(shí)擔負起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導責任、監管責任。二是加快全國安全生產(chǎn)綜合信息平臺建設。實(shí)施對礦山、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)在線(xiàn)監測、預警防控和監管執法一體化信息管理。

 

      三是貫徹落實(shí)全國科技大會(huì )精神，大力促進(jìn)安全生產(chǎn)科技研發(fā)及其成果轉化應用。四是借助中央八部委出臺的《關(guān)于加強全社會(huì )安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見(jiàn)》的東風(fēng)，加強安全知識和技能宣傳培訓，加快建立安全生產(chǎn)宣傳教育體系。

 

      第六，扎實(shí)做好職業(yè)健康工作。堅持職業(yè)健康與安全生產(chǎn)監管工作并重，堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，開(kāi)展職業(yè)病危害普查，深化一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理，積極采用新工藝、新設備來(lái)改善生產(chǎn)環(huán)境，切實(shí)保障職工的健康權益。 

 

      借這個(gè)機會(huì )，我向各位簡(jiǎn)要匯報一下上半年安全生產(chǎn)的大致形勢和下半年工作安排。

 

      胡凱紅: 

 

      謝謝楊局長(cháng)。下面開(kāi)始提問(wèn)。

 

      中央電視臺記者: 

 

      剛才楊局長(cháng)特別提到了要繼續把遏制重特大事故當做預防各類(lèi)事故、帶動(dòng)安全生產(chǎn)基礎工作的“牛鼻子”來(lái)抓，我也注意到您說(shuō)了一些措施，有關(guān)這個(gè)您能不能更詳細的說(shuō)一下，因為上半年確實(shí)重特大事故比較多，僅道路交通就發(fā)生了2起，而且都是群死群傷，重特大事故總是能牽動(dòng)國民的關(guān)注。謝謝。

 

      楊煥寧: 

 

      我們之所以確立把遏制重特大事故頻發(fā)勢頭擺在安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”位置上去推動(dòng)，基本的考慮是基于我們對這些年來(lái)整個(gè)安全生產(chǎn)形勢的客觀(guān)分析。統計這十來(lái)年安全生產(chǎn)事故的數據，全國無(wú)論是總數還是其中的重特大事故數，每年還是下降的。但是現在人民群眾的感覺(jué)，或者問(wèn)各個(gè)行業(yè)工作的同志，問(wèn)起來(lái)安全生產(chǎn)形勢怎么樣，他很少說(shuō)安全生產(chǎn)形勢好，他腦子里的印象是這兒發(fā)生事故，那兒也發(fā)生事故。這其中一個(gè)重要的原因，就是重特大事故造成的人員傷亡大、財產(chǎn)損失大。盡管2012年以來(lái)我們的重特大事故，也就是死亡10人以上的事故已經(jīng)從一年發(fā)生59起降到去年的38起，但是每一起事故的危害性是極為嚴重的，甚至平均每起事故造成的死亡人數是上升的。我剛才說(shuō)了，2012年—2015年，重特大事故從59起變成38起，但是同期每一起重特大事故造成的死亡人數由15.6人上升到20.2人，尤其是2015年發(fā)生的重大事故、特大事故，危害是特別嚴重的。

 

      大家知道的天津港“8·12”特大事故，造成了173人死亡、失蹤，經(jīng)濟損失將近70個(gè)億。年底深圳的“12·20”滑坡特大事故，造成了77人死亡和失蹤，經(jīng)濟損失8億多人民幣。這樣的特大事故對人民群眾的安全感沖擊是極大的，瞬間這么多人的生命就損失掉了。另外這些特大事故也都比一般事故更充分地暴露了安全生產(chǎn)監管體制機制法制上存在的漏洞，暴露了基礎工作的薄弱?；谶@樣的分析，我們認為全力遏制重特大事故不僅是維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切要求，是安全生產(chǎn)重中之重的任務(wù)，而且這項工作抓好了，不僅對遏制重特大事故起作用，也一定會(huì )對一般事故、較大事故起到遏制作用，還會(huì )對加強安全生產(chǎn)的制度建設、法治建設、基礎建設等起到牽引作用。

 

      基于這樣的分析和認識，我們在今年年初的全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議就確定了把全力遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”來(lái)抓。從年初開(kāi)始，我們大致采取了幾項措施：深入分析這些年來(lái)安全生產(chǎn)領(lǐng)域重特大事故發(fā)生的時(shí)間節點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)，根據這樣一個(gè)特點(diǎn)來(lái)確定針對性的防范措施，并提出了把安全風(fēng)險管控放在隱患排查治理的前面，把隱患排查治理放在事故發(fā)生之前，增加或者加大對事故預防工作的縱深管控，增強預防能力。沿著(zhù)這個(gè)思路，我們以國務(wù)院安委會(huì )辦公室的名義出臺了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，明確了工作目標和重點(diǎn)措施。根據工作指南，對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹以及工貿領(lǐng)域等易發(fā)生群死群傷事故的領(lǐng)域，都分別做了預防工作的指導意見(jiàn)，具體研究提出了風(fēng)險管控和隱患排查治理的具體措施，引導全國生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照這樣的思路，按照這樣的辦法，自己采取風(fēng)險管控和隱患治理工作。

 

      我們在全國確定了11個(gè)城市作為試點(diǎn)單位，重點(diǎn)在這11個(gè)城市推行總結歸納提出的這些思路和辦法，同時(shí)從遏制重特大事故需要出發(fā)，安排了一批安防工程，中央財政也專(zhuān)門(mén)撥出專(zhuān)款，建立了專(zhuān)項資金，對各地采取“以獎代補”的辦法，發(fā)動(dòng)各地來(lái)對容易造成群死群傷重特大事故的領(lǐng)域隱患進(jìn)行治理。比如，煤礦的瓦斯水害、尾礦庫“頭頂庫”，還有非煤礦山的采空區，就像去年平邑石膏礦垮塌那一類(lèi)事故，還有危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲運場(chǎng)所等搬遷。

 

      總之，我們已經(jīng)采取了這些措施來(lái)推動(dòng)這項工作，從戰略角度來(lái)研究推動(dòng)這項工作。這還是一個(gè)初步的，但是各地都對這項工作給予認可，正在積極的一層一層往下推進(jìn)，正在不斷擴大施行的領(lǐng)域。我相信，繼續堅持下去，把這些事情扎實(shí)地做好，一定會(huì )起到開(kāi)頭講的預想作用。謝謝。

 

      中央人民廣播電臺、中國之聲記者: 

 

      以前重特大事故經(jīng)常發(fā)生在礦山和交通領(lǐng)域，但是近幾年一些其他的行業(yè)也發(fā)生了不少重特大事故，比如渣土場(chǎng)滑坡、港口火災等，請問(wèn)造成這種現象的原因是什么？謝謝。

 

      楊煥寧: 

 

      你提得這個(gè)問(wèn)題確實(shí)反映了當前安全生產(chǎn)事故的特點(diǎn)，我們分析十來(lái)年事故發(fā)生的領(lǐng)域，重特大事故和事故總數發(fā)生最多的一個(gè)是道路交通，一個(gè)是煤礦。這兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的重特大事故總數每年都要占60%多，具體到一些省里或者市里，他們講要占到70%多。但是這幾年確實(shí)出現了一些新的情況，就是過(guò)去一些不屬于重點(diǎn)的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了嚴重的安全生產(chǎn)事故，像剛才說(shuō)到的去年天津港“8·12”，這是港口危險化學(xué)品倉庫發(fā)生的。深圳的“12·20”，這是城市建筑垃圾的渣土受納場(chǎng)發(fā)生的，這不是煤礦也不是道路交通事故。而且還有一個(gè)特點(diǎn)，這些非重點(diǎn)單位多位于港區、工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區、城市新區這樣一些功能區里。我們也分析了，怎么會(huì )導致這樣一種情況，從?；返慕嵌葋?lái)說(shuō)，這幾年是事故的多發(fā)領(lǐng)域，這是與我國這幾年?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)快速發(fā)展有關(guān)，企業(yè)的個(gè)數，包括其中一部分企業(yè)的單體體量都是迅速擴大的，而安全監管沒(méi)有和快速發(fā)展相適應，這是一個(gè)問(wèn)題。

 

      再一個(gè)問(wèn)題，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)展變化，一些新的行業(yè)出現了，過(guò)去沒(méi)有這樣的行業(yè)。另外還有一些過(guò)去是屬于城市基礎設施運營(yíng)的單位，現在納入了市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)范圍，像深圳的建筑垃圾渣土受納場(chǎng)屬于市政基礎設施的一部分，而相應的安全生產(chǎn)的管理、監管沒(méi)有跟上，尤其是在特殊功能區?；蛘呤菦](méi)有綜合安全監管部門(mén)，或者是條塊結合、多龍治水，出現了空檔和薄弱點(diǎn)，這是其中一個(gè)原因。

 

      現在一些地方單位沒(méi)有嚴格執行城市規劃和安全標準，危險源進(jìn)入了人口密集的地區，一旦發(fā)生事故造成重大人員傷亡，像2013年青島的油氣管道爆炸。這樣一些情況，我們認為是和當前一些非重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生這么多重特大事故有密切關(guān)系。針對已經(jīng)出現的問(wèn)題和我們對這些問(wèn)題的分析，國家安全監管總局正在協(xié)同有關(guān)方面加強對這些新的重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監管，制定、修訂相關(guān)的法律法規和技術(shù)標準，調整完善監管體制機制，加強安全執法，進(jìn)一步明確各方面的責任。 

 

      下一步，我們要出臺安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見(jiàn)，其中就包含著(zhù)對這個(gè)問(wèn)題的應對措施和意見(jiàn)。我就說(shuō)這些。

 

      中新社記者: 

 

      請問(wèn)楊局長(cháng)，進(jìn)入汛期后，全國很多地方都發(fā)生了強降雨、洪水、泥石流等災害，對于安全生產(chǎn)帶來(lái)了哪些影響？安監部門(mén)將采取哪些措施應對？另外，據媒體反映，有些地方的尾礦庫存在安全隱患，請您介紹一下相關(guān)情況。謝謝。

 

      楊煥寧: 

 

      當前正值主汛期，今年災害性天氣，特別是強降雨過(guò)程明顯多于往年，大家都已經(jīng)實(shí)際感受到了。今年汛期還有一個(gè)特點(diǎn)，就是突發(fā)性、局地性很強，包括過(guò)去北方一些干旱地區，想都想不到會(huì )有這么大的暴雨，這個(gè)情況已經(jīng)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的安全造成了危害。

 

      5月份以來(lái)，已經(jīng)發(fā)生了福建泰寧電廠(chǎng)事故，包括最近的河北井陘，多次發(fā)生了由于自然災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故和事件。這種極端天氣對于?；返纳a(chǎn)，對于道路交通的安全，包括水上航運的安全，都是影響很大的。前兩天我們到四川去檢查汛期安全工作，他們在我們去之前已經(jīng)組織了幾個(gè)檢查組分重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行檢查，其中四個(gè)組專(zhuān)門(mén)檢查沿河、沿江的化工廠(chǎng)，一個(gè)重要的目的就是嚴防重大汛情，把危險化學(xué)品物質(zhì)沖到江里去，造成嚴重的環(huán)境污染，造成企業(yè)人員的傷亡。加強汛期安全生產(chǎn)工作，對我們安全監管總局來(lái)講，這個(gè)任務(wù)今年特別突出。

 

      為了貫徹落實(shí)好習近平總書(shū)記關(guān)于做好今年汛期防洪搶險救災工作的重要講話(huà)精神和國務(wù)院有關(guān)工作安排，我們總局從今年5月份就已經(jīng)多次對這項工作作了部署，主要是要求各地區、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要在思想上高度重視，切實(shí)把問(wèn)題和困難想得更重一些，把各項準備工作、應對措施做得更充分一些。因為我們看到了發(fā)生的事故當中一個(gè)重要的原因就是當地沒(méi)想到汛情那么嚴重，超出了過(guò)去幾年實(shí)際氣象情況給他的認識，他認為不會(huì )發(fā)生，但確實(shí)是發(fā)生了。這是一條。

 

      第二條，我們要求一定要針對易發(fā)生群死群傷的高危領(lǐng)域，特別是臨崖、沿江、沿河的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，加強隱患排查，強化預防措施，完善應急預案，一旦有汛情，要停產(chǎn)撤人。 

 

      第三條，要求各級安全監管機構密切與氣象、國土資源等部門(mén)的協(xié)作配合，及時(shí)獲得有關(guān)氣象信息和自然災害預警信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種渠道通知企業(yè)和有關(guān)部門(mén)。我們最近看到，基層利用手機發(fā)短信等方式和每個(gè)企業(yè)負責人都建立了直接聯(lián)系，也包括對一些處于比較偏遠的地區，政府給發(fā)海事衛星電話(huà)，過(guò)去有的教訓是平常通訊還好，一旦發(fā)生大的災害聯(lián)系不上。

 

      第四條，要求把相應的應急設備、物資儲備更扎實(shí)、更充分。前幾天在四川犍為縣檢查了一個(gè)煤礦，這個(gè)煤礦已經(jīng)根據上級的要求和部署做了防汛的準備工作，預案也好、報警系統也好。我們到那兒看了以后提出來(lái)，井口的沙袋準備得太少，不要以為這個(gè)地方處在半山腰上淹不著(zhù)。實(shí)際上井口從整個(gè)山勢來(lái)看是在半山腰上，但作為廠(chǎng)區來(lái)講，又在低洼地帶。他們根據我們提出的意見(jiàn)，連夜增加了沙袋。我們要求各地都要把住這一條，沒(méi)有防汛物資準備，一旦發(fā)生了大的汛情，臨時(shí)采取措施就晚了。 

 

      最后一條，我們要求各地針對今年的汛情，要高度重視復產(chǎn)復工的安全工作。由于前一段時(shí)間下雨停產(chǎn)，在復產(chǎn)的時(shí)候，安全監管部門(mén)要把住復產(chǎn)的審核關(guān)，當然主要指高危行業(yè)。隱患沒(méi)有排除，安全生產(chǎn)條件沒(méi)有恢復不能復工。因為根據歷史的經(jīng)驗，停產(chǎn)之后不做嚴格檢查、不做嚴格把關(guān)，很容易汛期沒(méi)出事故，結果復產(chǎn)的時(shí)候出事故了。

 

      總的來(lái)說(shuō)，我們要嚴格按照總書(shū)記的重要指示，按照國務(wù)院安委會(huì )的工作安排，高度重視、嚴密抓好汛期安全生產(chǎn)工作。安全監管總局這兩天已經(jīng)組織了九個(gè)檢查組到各地去檢查督查，督促各地落實(shí)中央的要求，切實(shí)把安全防范和應對準備工作做扎實(shí)。

 

      剛才還說(shuō)到了尾礦庫的事情，尾礦庫既是安全生產(chǎn)重點(diǎn)監管的部位，也是現在汛期嚴防重特大事故的重點(diǎn)。大家知道，2008年山西省發(fā)生的尾礦庫潰壩造成了重大人員傷亡。對這件事情，安全監管總局牽頭，組織了一個(gè)協(xié)調工作機構，這幾年對尾礦庫的安全問(wèn)題普遍進(jìn)行了排查和治理。目前，全國尾礦庫是8869座，經(jīng)過(guò)治理，這當中的病庫、險庫都已經(jīng)消除了，但是尾礦庫的運行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不是整治了一次就一勞永逸，舊的尾礦庫還可能產(chǎn)生新的隱患，再加上還出現了一些新的尾礦庫，所以這項工作絲毫大意不得。

 

      今年5月份，我們在部署汛期工作的時(shí)候，已經(jīng)把尾礦庫列入重點(diǎn)，作為專(zhuān)項安全檢查的一個(gè)內容。前一段，總局也組織檢查，各地都在組織檢查，總局前兩個(gè)禮拜已經(jīng)把各地檢查發(fā)現的問(wèn)題，包括媒體反映的問(wèn)題，都以安全監管總局的名義發(fā)給了有關(guān)省市政府，要求他們抓緊整改，整改不了的要嚴密監控。監管部門(mén)、企業(yè)監控部門(mén)和尾礦庫周?chē)娜嗣袢罕娨黄饋?lái)做，共同強化對尾礦庫，特別是對“頭頂庫”的嚴格監管。“頭頂庫”就是它處的位置很高，下面很近的就是居民區或者是重要設施，一旦因為重大汛情和其他的災害因素導致垮壩，會(huì )造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。這些庫2007年以來(lái)都整治過(guò)，但是作為一種動(dòng)態(tài)管理，作為增強憂(yōu)患意識的要求，特別是針對今年汛期汛情嚴重的情況，我們仍然強調絲毫大意不得，嚴密監控監管，防止發(fā)生大的事故。這件事情我們把它已經(jīng)納入重點(diǎn)管控了。

 

      法治日報記者: 

 

      剛才楊局長(cháng)簡(jiǎn)單介紹了?；返那闆r，我們想進(jìn)一步了解一下?；穼е挛：κ鹿拾l(fā)生具體的原因，下一步對危害的治理、監管舉措都有哪些？?；沸袠I(yè)標準上有沒(méi)有考慮提高這方面的標準？謝謝。

 

      楊煥寧: 

 

      這個(gè)問(wèn)題請安監總局統計司的司長(cháng)李萬(wàn)春同志來(lái)回答。

 

      李萬(wàn)春: 

 

      我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題，危險化學(xué)品一直是我們安全生產(chǎn)監管的一個(gè)重點(diǎn)，也是事故易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域。我們知道?；返奶攸c(diǎn)是點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，因為涉及到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用、廢棄六個(gè)環(huán)節，本身企業(yè)的數量又很多，而且每個(gè)企業(yè)的規模、安全生產(chǎn)的水平參差不齊，危險化學(xué)品具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特點(diǎn)。加上這幾年化工行業(yè)快速發(fā)展，業(yè)內俗稱(chēng)是黃金十年，到現在這個(gè)行業(yè)發(fā)展還是不錯的。也就是說(shuō)，快速發(fā)展的特點(diǎn)，再加上安全管理沒(méi)有跟進(jìn)，我們認為這三個(gè)方面造成了事故易發(fā)多發(fā)。

 

      究其原因，還有深層次的體制機制的問(wèn)題，有管理不到位，包括你講的標準規范偏低的問(wèn)題。這里面也有政府部門(mén)監管不力的問(wèn)題，我們認為更有企業(yè)主體責任不落實(shí)的問(wèn)題。

      總局對危險化學(xué)品一直作為重點(diǎn)來(lái)抓，最近一段時(shí)期，有四項重點(diǎn)工作：一是完善法制機制和體制，我們正在研究，提出危險化學(xué)品管理的法律，通過(guò)這個(gè)來(lái)提高和加強危險化學(xué)品的安全管理?，F在?；酚幸粋€(gè)條例，下面我們建議出臺一部法律，重視危險化學(xué)品的安全管理。也能明確有關(guān)部門(mén)的責任，避免“多龍治水”，大家都在管，結果有交叉、有空白的問(wèn)題。

 

      二是加強危險化學(xué)品的源頭管控。按照遏制重特大事故的三道防線(xiàn)，落實(shí)危險化學(xué)品的監管責任。一個(gè)是風(fēng)險的辨識和管控，首先要知道風(fēng)險在哪兒。第二個(gè)是隱患的排查治理，危險化學(xué)品發(fā)現隱患要及時(shí)治理。第三個(gè)是應急救援，這是最后一道防線(xiàn)。就是從源頭管控一直到應急救援，把這條線(xiàn)都要繃緊了，撐起來(lái)。

 

      三是開(kāi)展專(zhuān)項整治，這幾年在陸續開(kāi)展，專(zhuān)項整治我們要繼續深入開(kāi)展，一是倉儲環(huán)節，像天津港“8·12”事故，總結它的教訓，在一些港區、功能區交叉管理的地方，倉儲環(huán)節上要進(jìn)行專(zhuān)項整治。下半年對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、運輸分了十個(gè)方面開(kāi)展綜合整治。

 

      最后一個(gè)是法規標準的事，一方面提高現有標準規范，要提高他的門(mén)檻和標準，另一方面也要做法規標準的補充完善，尤其是一些標準規范還缺失，一些標準規范還不統一、不一致的地方，這些也要補充完善。

 

      中國國際廣播電臺記者: 

 

      剛才了解今年上半年重特大事故同比減少，但是煤礦重大事故是同比增加的，請問(wèn)這是什么原因導致的？如何才能遏制這種勢頭？謝謝。

 

      楊煥寧: 

 

      楊富同志是煤監局副局長(cháng)，請他來(lái)回答。

 

      楊富: 

 

      非常感謝各位關(guān)注煤礦安全和煤礦安全監察工作。剛才楊煥寧局長(cháng)給大家通報上半年全國安全生產(chǎn)事故普遍下降，唯有煤礦的重大事故是上升的。據統計，上半年全國煤礦發(fā)生各類(lèi)傷亡事故107起，死亡205人，比去年同期減少了86起、116人。但是重大事故發(fā)生了5起、死亡64人，比去年同期的1起21人增加了4起，多出了43人。這也正是煤礦常年來(lái)作為傳統的高危行業(yè)，作為安全生產(chǎn)工作的重中之重的一個(gè)表現。今年事故多的原因，我們認為有以下幾點(diǎn)：

 

      一是煤炭市場(chǎng)持續低迷，煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，煤礦安全欠帳逐年增多。當前應該是既吃盡了前些年投入積累的老本，又面臨著(zhù)當前投入的嚴重不足，這樣一個(gè)狀況。有的煤礦井下設備該維修的不能及時(shí)維修，該更換的也沒(méi)有做到全部更換，有的甚至組織超能力生產(chǎn)，以量保本，直接影響了職工的收入和隊伍的穩定。這些對于采掘工程質(zhì)量的保障和安全管理措施的落實(shí)產(chǎn)生了最重要的影響。

 

      二是從今年以來(lái)，國內市場(chǎng)價(jià)格出現了一定幅度的階段性回升，也從這方面刺激了一些煤礦企業(yè)的生產(chǎn)積極性，包括一些已經(jīng)即將退出的煤礦，也不顧安全，盲目冒險生產(chǎn)，擴大產(chǎn)量。有的是違法違規，不經(jīng)過(guò)批準擅自組織生產(chǎn)，甚至有的已經(jīng)關(guān)閉的煤礦也有采煤的現象，這極大增加了安全的風(fēng)險。

 

      三是由于眾多的原因，在一些地方有一些時(shí)段，一些煤礦經(jīng)常處于停停開(kāi)開(kāi)的狀態(tài)，對于煤礦生產(chǎn)秩序的規范管理，以及一些工程措施的實(shí)施產(chǎn)生了新的困難。 

 

      同時(shí)大家也清楚，我國煤礦災害比較嚴重，高瓦斯、水害、火災、沖擊地壓以及動(dòng)力災害包括煤與瓦斯突出的礦井占到全國9千多處煤礦的1/3以上，并且隨著(zhù)開(kāi)采深度的加大，這些災害都在加大。

 

      由此可見(jiàn)，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，就在我們在這里召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )的同時(shí)，國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局，正在山東濟寧兗州礦業(yè)集團召開(kāi)全國煤礦重大災害治理現場(chǎng)會(huì )議，主要是圍繞遏制重特大事故為主題來(lái)進(jìn)行現場(chǎng)的交流和下一步工作的探討部署。

 

      近期，我們有以下工作：一是強化煤礦安全監察執法，依法打擊違法的行為，主要以瓦斯、水害、火災、沖擊地壓等災害的治理為工作對象。在煤礦上以小煤礦、國有的老礦、虧損嚴重的煤礦作為工作的對象來(lái)防患于未然。

 

      二是全力實(shí)行風(fēng)險管控和隱患排查治理的雙重管控機制，立足和達到治大隱患、防大事故。既強化源頭管控，嚴格安全準入的許可，嚴格工藝技術(shù)裝備的準入，嚴格員工教育培訓的準入，又注重過(guò)程管控和事中事后監管。

 

      三是以大力宣貫新頒布的煤礦安全規程為契機，強化煤礦企業(yè)的日常安全監管，充分調動(dòng)和發(fā)揮煤礦企業(yè)的主體責任意識，逐步建立并形成煤礦企業(yè)自我約束、自我規范、自我管理的安全生產(chǎn)新秩序。

 

      四是嚴肅查處事故，強化警示教育。在以往強調責任追究的同時(shí)，我們要更加注重總結和汲取事故教訓和研究制定防范事故的措施，并切實(shí)組織落實(shí)，用事故教訓推動(dòng)工作。同時(shí)也要切實(shí)加大事故的應急救援和搶險救災能力。

 

      五是我們要啟動(dòng)一批安防工程，既是示范又抓重點(diǎn)來(lái)防患于未然，以此推動(dòng)“機械化換人、自動(dòng)化減人”，切實(shí)提高煤礦的本質(zhì)安全水平。謝謝大家。

 

      中國安全生產(chǎn)報記者: 

 

      我想問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，7月11日寧夏發(fā)生了一起4人死亡的事故，其中一人在清理飼料發(fā)酵罐時(shí)暈倒在罐內，其余3人在進(jìn)入罐內搶救時(shí)中毒身亡，請問(wèn)對這類(lèi)事故怎么看，應該怎么預防？

 

      楊煥寧: 

 

      你剛才說(shuō)的這個(gè)事故確實(shí)是教訓深刻，令人痛惜，為什么這么講？就是這類(lèi)在有限空間作業(yè)，作業(yè)人員沒(méi)有相應的安全知識，導致中毒或者是窒息死亡的事故，尤其是一個(gè)人中毒窒息，救的人同樣沒(méi)有安全知識、相應的裝備，跟著(zhù)下去救他，又死亡。這種事故這幾年多有發(fā)生。今年以來(lái)，我們統計有限空間較大事故發(fā)生了22起、75人死亡。

 

      我再說(shuō)兩個(gè)事故，一個(gè)事故是3月19日，福建省漳州市有一個(gè)企業(yè)叫大洋皮業(yè)有限公司，就是皮革企業(yè)，有一個(gè)過(guò)濾池，生產(chǎn)過(guò)程中要把加工皮革的污物處理掉，但是底部的水泵出了問(wèn)題，員工下去修水泵，下去的人叫陳萬(wàn)賢，下去就暈倒了。當班的組長(cháng)叫覃石連，他發(fā)現以后大聲疾呼，自己下去救去。邊上另一個(gè)員工叫劉愛(ài)民聽(tīng)到呼救之后，也和其他員工一起下去救，劉愛(ài)民腦子比較清晰，他讓其他員工拿繩子把他綁著(zhù)，他想到萬(wàn)一暈倒了把他拽上來(lái)，結果下去以后繩子斷了。再打119、120救的時(shí)候已經(jīng)晚了，三個(gè)人全部死亡。一個(gè)人無(wú)知，后面的人都無(wú)知，錯誤應對。

 

      另一個(gè)是，今年7月19日黑龍江哈爾濱香坊區，三名工人在進(jìn)行城市污水管道檢查維修作業(yè)過(guò)程中，三個(gè)人進(jìn)去就中毒了，四個(gè)工人在沒(méi)有任何防護條件的情況下去救援，相繼中毒，造成7人死亡。這類(lèi)事故發(fā)生的原因，首先是企業(yè)不對員工進(jìn)行安全知識、安全技能的培訓；其次，這種有限空間作業(yè)，有毒環(huán)境下的作業(yè)，沒(méi)有配備相應的安全裝備；三是也沒(méi)有出了事怎么救援的方案。我覺(jué)得在一定意義上也反映了我們國家在工業(yè)化過(guò)程中的職工隊伍素質(zhì)不高的問(wèn)題。

 

      針對這種情況，安全監管總局大聲疾呼，要求呼吁全社會(huì )重視安全生產(chǎn)知識技能的宣傳，要求企業(yè)切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規定，企業(yè)必須擔負起對員工進(jìn)行安全培訓的第一責任。

 

      另外，安全監管總局每次接到這樣的事故報告之后都做了事故原因分析，然后在總局網(wǎng)站上公布，警示企業(yè)、警示全社會(huì )從中吸取教訓。 

 

      總之，這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是缺乏知識，我們的職工隊伍也好，產(chǎn)業(yè)工人隊伍也好，結構發(fā)生了很大的變化，這一塊是個(gè)不小的欠缺。所以在這里我們也請記者和媒體朋友們多做點(diǎn)宣傳，提高全民的安全素質(zhì)，這會(huì )對保護人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全具有重要的意義，希望大家在這方面能作出自己的貢獻。我們作為安全監管部門(mén)，將進(jìn)一步強調企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，要進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，減少這些危險源。要進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)建立在有限空間作業(yè)，以及在極具危險的環(huán)境下作業(yè)的應急搶險預案?？傊?，我們要積極努力，最大限度地減少這類(lèi)事故的發(fā)生。

 

      胡凱紅: 

 

      今天的發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝兩位楊局長(cháng)，謝謝李司長(cháng)，謝謝媒體界的朋友。

 

 

      （安全監管總局通信信息中心 王超/攝）