協(xié)會(huì )動(dòng)態(tài)
堅決守住安全生產(chǎn)紅線(xiàn)
所屬分類(lèi)：協(xié)會(huì )動(dòng)態(tài) 閱讀次數：1583 發(fā)布時(shí)間：2016年12月23日 10:18:19
安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，充分體現了以人民為中心的發(fā)展思想，形成了我們黨在新的歷史時(shí)期指導推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的最新思想體系。
日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。全面把握、認真落實(shí)《意見(jiàn)》精神和任務(wù)要求，需要我們求本溯源，深刻領(lǐng)會(huì )總書(shū)記的一系列重要指示精神，指導推動(dòng)安全生產(chǎn)改革發(fā)展實(shí)踐。
毫不動(dòng)搖堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)
以紅線(xiàn)意識強化安全發(fā)展理念、安全預防觀(guān)念、綜合治理模式，在安全發(fā)展的道路上不走偏、不走斜
安全生產(chǎn)紅線(xiàn)是確保人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會(huì )全面健康發(fā)展的保障線(xiàn)，是各級黨委政府及社會(huì )各方面重視和加強安全生產(chǎn)工作的責任線(xiàn)，也是貫穿《意見(jiàn)》全部?jì)热莸闹骶€(xiàn)。堅守這條紅線(xiàn)，在任何情況下都不能動(dòng)搖，不能松懈。
要以紅線(xiàn)意識強化安全發(fā)展理念。安全生產(chǎn)是民生大事，生產(chǎn)安全事故所造成的生命財產(chǎn)損失，給人民群眾帶來(lái)直接的傷害和永遠的心痛，給社會(huì )帶來(lái)不穩定因素，也減損了經(jīng)濟發(fā)展成果的質(zhì)量。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的每一個(gè)項目、每一個(gè)環(huán)節都要以安全為前提，不能要帶血的生產(chǎn)總值，安全工作要與發(fā)展同步進(jìn)行并作為發(fā)展的前提來(lái)抓。這要求在推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的過(guò)程中，要始終堅持生命至上、安全第一，在安全發(fā)展的道路上不走偏、不走斜，確保人民群眾平安共享全面建成小康社會(huì )的成果。
要以紅線(xiàn)意識強化安全預防觀(guān)念。預防，是安全生產(chǎn)工作的基本點(diǎn)和重要任務(wù)。我們要深刻認識到，預防工作不到位，事故就有空可鉆。必須把紅線(xiàn)作為底線(xiàn)和警戒線(xiàn)，樹(shù)立事故可防可控的觀(guān)念，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，謀劃在前、預防在先，突出抓早抓小、落實(shí)落細，不斷加強安全預防工作，牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權。
要以紅線(xiàn)意識強化綜合治理模式。安全生產(chǎn)是一項全鏈條、全時(shí)段的系統工程，呈現影響因素復雜性、過(guò)程控制連續性和治理工作綜合性等特點(diǎn)。做好安全生產(chǎn)工作，必須實(shí)行全社會(huì )、全要素、全方位的綜合治理模式。必須整合一切條件，盡最大努力，以極大的責任感來(lái)做好安全生產(chǎn)工作。要把各方面力量整合調動(dòng)起來(lái)，增強協(xié)同各方面的思想自覺(jué)和責任自覺(jué)。
不斷壓實(shí)安全生產(chǎn)責任
健全落實(shí)責任制，抓住了做好安全生產(chǎn)工作的根本，為做好安全生產(chǎn)工作提供了體制和制度保障
黨的十八大以來(lái)，黨中央一再強調，要建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系。這充分體現我們黨對維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的政治使命和責任擔當，抓住了做好安全生產(chǎn)工作的根本。
健全落實(shí)責任制體現了我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。各級黨委和政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，主要負責人切實(shí)承擔本地區安全生產(chǎn)第一責任人的責任，就能集中全社會(huì )的智慧和力量，戰勝面臨的各種挑戰。
健全落實(shí)責任制為做好安全生產(chǎn)工作提供了體制和制度保障。安全生產(chǎn)工作系統性特征決定了任何一個(gè)方面的責任制缺位，都會(huì )留下監管漏洞，埋下事故隱患。長(cháng)期實(shí)踐經(jīng)驗表明，責任制是最直接、最有效的制度力量。要針對安全生產(chǎn)監管體制的漏洞、空白和薄弱點(diǎn)，改革安全生產(chǎn)監管體制。要進(jìn)一步厘清綜合監管與行業(yè)監管、行業(yè)監管與行業(yè)管理的關(guān)系和職責，強化監管力量，堵塞監管盲區，把監管體制延伸到想不到、管不到的點(diǎn)和面，著(zhù)重解決無(wú)機構、無(wú)力量、有責任不履職或多頭交叉但監管缺位的問(wèn)題，形成嚴密的安全生產(chǎn)監管責任體系，為齊抓共管、綜合治理奠定制度基礎。
健全落實(shí)責任制是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任的強大動(dòng)力。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，必須建立健全自我約束、持續改進(jìn)的內生機制。落實(shí)企業(yè)主體責任，一要靠企業(yè)自覺(jué)守法、自律約束、自我管理；二要靠外部監管執法推動(dòng)；三要靠市場(chǎng)機制驅動(dòng)，以市場(chǎng)為紐帶，建立安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系，建立健全安全生產(chǎn)保險制度，加強安全生產(chǎn)誠信體系建設，集聚社會(huì )相關(guān)機構參與和支持安全生產(chǎn)工作。
持續強化安全生產(chǎn)法治建設
建立科學(xué)長(cháng)效的安全生產(chǎn)法治體系，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹落實(shí)“依法治國”方略和依法行政方式的必然要求
建立科學(xué)長(cháng)效的安全生產(chǎn)法治體系，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹落實(shí)“依法治國”方略和依法行政方式的必然要求。要積極順應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局大勢，由計劃經(jīng)濟時(shí)代以系統內部縱向上下級式的行政管控為主，向市場(chǎng)經(jīng)濟條件下平面依法治理為主轉變。
只有強化依法治理意識才能有效解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全問(wèn)題。分析每一起生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，表面看與企業(yè)的管理水平、技術(shù)條件、人員素質(zhì)等有關(guān)，但最根本的還是法制觀(guān)念淡薄，漠視安全生產(chǎn)法律法規，違章指揮、違規操作等現象屢禁不止，最終釀成事故。要加大對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法治宣傳教育，強化企業(yè)負責人和從業(yè)人員的法治意識，把依法治理貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，規范安全生產(chǎn)行為，加快走向法治化軌道。
只有大力推進(jìn)法制建設才能夯實(shí)安全生產(chǎn)治理基礎。要善于運用法治思維和法治方式，進(jìn)一步改革完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域制定法律法規和標準的工作機制，加快立法修法工作步伐，以法律形式明確各方面的權力和責任，將一些在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調整范圍，強化有效監管的手段，防范生產(chǎn)安全事故重演。
只有依法嚴格執法才能有效解決安全生產(chǎn)“老大難”問(wèn)題。近幾年重特大事故發(fā)生，暴露出一些企業(yè)沒(méi)有嚴格落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規。要切實(shí)加強監管執法隊伍的政治建設、業(yè)務(wù)建設、作風(fēng)建設和裝備建設，不斷提高監督執法的程序化、規范化水平，依法嚴懲違法違規行為。堅持與刑事司法緊密銜接，完善司法機關(guān)參與重大隱患治理整頓和事故調查處理機制，依法打擊違法犯罪行為。
以遏制重特大事故為重心
把防范遏制重特大事故作為牽動(dòng)安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，不斷加固遏制重特大事故的防線(xiàn)
重特大事故決定安全生產(chǎn)形勢，也直接影響著(zhù)人民群眾的安全感。我們要堅持把防范遏制重特大事故作為牽動(dòng)安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，不斷加固遏制重特大事故的防線(xiàn)。
防范遏制重特大事故是安全生產(chǎn)工作的重中之重。重特大事故的嚴重危害性決定了防范遏制重特大事故必須成為安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)，其工作成效檢驗一個(gè)地區經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的能力、一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域持續健康發(fā)展的能力、一個(gè)企業(yè)科學(xué)系統管理的能力。各地區、各部門(mén)和各單位在考慮整體工作時(shí)要有“重中之重”的意識，在工作安排和措施上要有“重中之重”的硬招，在調動(dòng)各方面的力量上要有“重中之重”的舉措。
防范遏制重特大事故要構建實(shí)施雙重預防性工作機制。風(fēng)險與隱患是威脅安全生產(chǎn)的兩個(gè)重要因素。風(fēng)險辨識不清、管控不得當，就會(huì )演變升級，為重特大事故發(fā)生埋下禍根。隱患排查不細致不全面、治理不及時(shí)不徹底，就可能引發(fā)重特大事故。要從城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批建設等方面，堅持重大風(fēng)險“一票否決”，從源頭上避免或降低風(fēng)險。要制定風(fēng)險辨識評估和隱患排查治理標準規范，實(shí)施分級分類(lèi)系統化管控，強化整改措施，防止釀成大事故。
防范遏制重特大事故要從強化安全生產(chǎn)基礎做起。要建立安全投入與經(jīng)濟增長(cháng)同步提高的長(cháng)效機制，探索實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的財稅、信貸政策。堅持超前預測、主動(dòng)預警、綜合防治，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)信息化水平。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，提高本質(zhì)保障能力。要加強安全生產(chǎn)宣傳教育，大力推進(jìn)安全文化建設，在全社會(huì )形成關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全、推進(jìn)安全發(fā)展的濃厚氛圍。
